Discurso

MENSAJE DEL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (SFP), SALVADOR VEGA CASILLAS, DURANTE LA INAUGURACIÓN DE LA PRIMERA REUNIÓN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA “EL SISTEMA FINANCIERO FEDERAL PARA LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA 2009”

Morelia, Michoacán, 30 de octubre de 2009

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Muy buenos días a todos;

Quiero agradecer la amable invitación de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción para participar en esta Primera Reunión Nacional de Infraestructura Hidráulica.

Les quiero transmitir un cordial saludo de parte del Presidente Felipe Calderón, y los deseos de que tengan el mejor de los éxitos en esta primera reunión.

Históricamente, la Secretaría de la Función Pública y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción hemos sido aliados en el impulso de mecanismos, de procedimientos que aseguren la calidad, la certidumbre jurídica, la equidad y la transparencia en el desarrollo de las obras públicas. Más ahora, en este sexenio, en que la inversión pública en infraestructura se ha potenciado como nunca, prácticamente en la historia.

La inversión en una infraestructura sólida, moderna y extendida es un requisito indispensable para dinamizar a la economía y genera empleos estables y de calidad.

Es por ello que el día de hoy coincidimos en este Foro, y a fin de concentrarnos en las alternativas y soluciones para potenciar la ejecución del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 del gobierno federal, específicamente en el rubro hidráulico.

La Secretaría de la Función Pública, y en estricto cumplimiento de las instrucciones del señor Presidente Felipe Calderón, ha trabajado en estrecha coordinación con el sector privado, para consolidar una cultura de la contratación pública, basada en la transparencia, en el trato justo y legal y en la prevención de la corrupción; pero sobre todo privilegiando la agilidad y la eficiencia.

Como ustedes saben, una parte sustancial de los procesos de adquisiciones y contrataciones es la parte normativa, que yo sé que muchos de ustedes incluso sufren.

Coincidimos plenamente con el diagnóstico que hemos hecho con la Cámara: el exceso de normas y la complejidad de los procesos generan condiciones de inequidad, que en la mayor de las veces perjudican a las pequeñas empresas que no pueden financiar este laberinto burocrático.

Y sobre este punto, la Secretaría de la Función Pública presentó al Congreso de la Unión una serie de reformas, ya aprobadas y publicadas, a las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que fueron ya aprobadas y publicadas a finales de mayo de este año en el Diario Oficial.

Estas reformas nos dieron unas leyes mucho más esbeltas que resultan en formas más ágiles e innovadoras de licitar y contratar.

La parte legal, de fondo, para desregular, para hacer más ágiles las contrataciones y las ejecuciones de las obras, ya está.

Sin embargo, como ustedes seguramente lo saben, pues eso no es suficiente.
No basta con tener solamente leyes mejores para poder solucionar los problemas.

Y a este respecto, en el marco de una profunda transformación que hicimos en la Secretaría de la Función Pública, y que emprendimos desde el año anterior, formamos una Unidad de Control y Auditoría de Obra Pública. Y es una unidad que está constituida principalmente por ingenieros que han participado en el campo de la construcción. Ya no solamente vemos la parte normativa, sino que tenemos gente de ingeniería que revisa y que da opinión sobre las obras; no solamente viendo la parte normativa.

Y la función también de esta Unidad es acompañar los principales proyectos de infraestructura del país, con revisión principalmente de carácter preventivo; porque lo que queremos asegurarnos es que se concluyan adecuadamente las obras públicas iniciadas durante esta administración.

El objetivo de esta Unidad de Obra, es dar seguimiento a los proyectos de obra pública en marcha, así como garantizar la continuidad de aquellos que trascienden a la presente administración. Todo ello, dentro de un contexto de certidumbre jurídica, y en el ánimo de cooperación entre los sectores público y privado.

Es decir, las supervisiones de la obra pública que estamos haciendo, deben de ser las que le agreguen valor. Que en el caso de que los hubiera, por supuesto; encuentren los actos ilegales, y no solamente el error administrativo, como ha venido sucediendo desde hace muchos años.

En resumen, que la utilidad de la fiscalización sea asegurar la calidad de la obra pública.

Y quiero compartir con ustedes un poco de los resultados que hemos tenido en este año, a partir de la creación de la esta Unidad.

• Actualmente tenemos visitas de inspección permanentes a 196 obras; que representan 57 mil 951 millones de pesos, de los cuales 119 pertenecen al Programa Nacional de Infraestructura. Es decir, lo que estamos haciendo: nos estamos enfocando a acompañar, a destrabar, a agilizar las obras que son más estratégicas para el país.
• Estamos teniendo presencia en las 15 principales dependencias que hacen obra pública y en los 32 estados del país.
• Para lograr todo eso, hemos contratado a 132 especialistas externos en todo el país. Es decir, estamos haciendo mucho de este trabajo con gente de fuera, sobre todo, porque sabemos que hay muchos buenos ingenieros en todo el país, que están disponibles para trabajar y que sido los que han construido, históricamente muchas de las grandes obras a lo largo de todo el territorio. Les dimos capacitación, los rescatamos, y son ahora quienes nos están haciendo estos trabajos, sobre todo de inspecciones.

Y también con esto, lo que logramos fue generar un nuevo mercado laboral para la ingeniería mexicana.

Hemos capacitado también a mil 342 funcionarios de la Administración Pública Federal para operar la bitácora electrónica en 30 dependencias, y de manera igual a los capacitadores de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, para que a su vez ellos puedan reproducir esta capacitación con las empresas constructoras privadas que están afiliadas a esta Cámara.

Aprovecho, por supuesto, la generosidad de la Cámara para este importante proyecto. Siempre que tenemos proyectos conjuntos hemos trabajado muy bien con la Cámara.

Pero nuestra tarea no acaba ahí: Seguimos trabajando en solucionar otras problemáticas que obedecen a las nuevas dinámicas de contratación que hemos iniciado.

Por ejemplo: detectamos problemas en relación a las convocatorias de obras que muchas veces carecen de proyectos completos. Esto es un verdadero problema para todo mundo, si no se saca bien el proyecto, especialmente para los constructores.

A este respecto, desde el pasado mes de abril hemos iniciado la solicitud, a todas las dependencias, para que posterior a la convocatoria de sus obras, nos remitan los proyectos ejecutivos, los estudios preliminares, las bases de licitación, los programas y los presupuestos de esas obras.

Y esto, con la finalidad de verificar que la calidad y el contenido de los mismos, son los adecuados, sobre todo en el ámbito de la prevención. No queremos llegar cuando ya las obras están paradas porque los proyectos estaban mal desde origen, o porque no había un proyecto completo, y que por lo tanto el constructor no sabía bien a bien qué construir. Porque no estaba el proyecto completo… y eso lo que hace es que se nos atoran las obras.

Lo que estamos haciendo es revisar desde antes; una vez que sacan su convocatoria, queremos revisar que lo que se haya convocado tenga un proyecto ejecutivo bien hecho para que todo mundo tenga claro qué es lo que queremos que se construya; y además, con esto podemos determinar mucho mejor los costos que después también se transforman en un problema a la hora de estar haciendo los avances de obra, los cierres de ejercicio y todos los demás asuntos que ya sabemos, que en muchos temas de atorón de la obras, su origen está en un proyecto ejecutivo deficiente o inexistente, que es lo peor.

También, por supuesto lo que queremos es evitar esas discrecionalidades a la hora de hacer las licitaciones, de que se necesita algo y de que no hay proyecto. Entonces, hay mucha discrecionalidad porque puede ser que alguien tenga información privilegiada o distinta sobre los demás competidores; así que también es un tema que nos interesa mucho, que haya mucha claridad para que cuando ustedes concursen tengan claro cuál tipo de obra están haciendo, cuáles son los costos que pueden calcular.

Y sobre todo, asegurar que las obras de infraestructura también se realicen a tiempo, en costo y con calidad.

Uno de los propósitos que tenemos en esta Administración Pública es: No vamos a permitir que se queden obras tiradas por todo el país, eso es un tema desde hace muchos años… aquí mismo en Michoacán tenemos ejemplos de obras de carreteras que han durado construyéndose… 17 años para construir no sé… creo que 60 kilómetros. Esos son ejemplos que nos deben de servir para mejorar todo el proceso de planeación, de ejecución y de revisión de las obras públicas.

El gobierno federal está empeñado; el Presidente Calderón está empeñado en que las obras se terminen en tiempo y en calidad.

Otro, de los problemas también que nos encontramos frecuentemente, es en las obras son terminadas pero que no son finiquitadas. Esto le crea un problema también a los contratistas, porque resulta que terminan su obra y por diferentes motivos nunca les dan el cierre, nunca les dan el finiquito.

Eso lo que hace es que pierdan capacidad para poder seguir haciendo obras porque no les pueden liberar las fianzas, porque no pueden tener el finiquito de la obra y por lo tanto no pueden hacer más obras, sobre todo a los pequeños y a los medianos; que les afecta porque tienen una capacidad financiera limitada, y eso es algo que nos preocupa mucho a nosotros. Nos hemos metido mucho en estos temas y desarrollamos un programa de reactivación de obras de las que estaban paradas o para finiquitar las otras.

El número de obras con retraso se ha reducido en el último año en un 50%, justo por esos programas que estamos haciendo, de ir a buscar por qué se están atorando las obras y sentarnos a resolver los temas.

Esto, por supuesto lo que estamos haciendo es un nuevo modelo de control de la obra pública, porque nos estamos enfocando en la transparencia y en la eficiencia.

Y nuestra meta no es hacer mayores auditorías, ni sancionar a más servidores públicos, que si los encontramos en alguna falta, lo hacemos. Pero el fin último de este programa de obra pública es tener obra pública de calidad y en tiempo.

Amigos empresarios y constructores:

La Secretaría de la Función Pública les reitera que sigue trabajando de manera permanente como un aliado del sector privado, para propiciar la inversión y evitar que se detenga el gasto en infraestructura y, en general, en la obra pública.

El sistema de contratación pública está obligado a ser una herramienta que verdaderamente sirva para detonar el desarrollo y para fortalecer la actividad económica interna.

En este sentido, celebramos la realización de esta Reunión Nacional de Infraestructura Hidráulica.

Estamos seguros de que de este foro derivarán importantes acuerdos que potenciaran alternativas viables de inversión y co-inversión para la infraestructura hidráulica del país.

Y, sin más preámbulos, declaro --si me permiten-- siendo las diez horas con 35 minutos del viernes 30 de octubre, declaro formalmente inaugurada esta Primera Reunión Nacional de Infraestructura Hidráulica, y les deseo a nombre del Presidente Calderón, el mejor de los éxitos en los trabajos.

Muchas gracias.