SECRETARIA DE ECONOMIA

ACUERDO por el que se determinan las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad para el ejercicio fiscal 2002.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.

LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA, Secretario de Economía, con fundamento en los artículos 17 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 58, 59, 63 y 64 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002; 3, 4 y 5, fracción XVI del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, y

CONSIDERANDO

Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, distribuye un monto específico de las erogaciones del Ramo Administrativo 10 Economía, para el Programa denominado Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad;

Que los recursos del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad se consideran subsidios y deben destinarse a actividades prioritarias de interés general con criterios de objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad, para la promoción del desarrollo empresarial integral de personas y grupos en condiciones de pobreza para mejorar su calidad de vida, mediante la generación de ingresos y empleos;

Que con la finalidad de dar claridad y transparencia al ejercicio de los recursos que se canalizan a la población objetivo del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, se emiten las presentes Reglas de Operación con el objeto de impulsar el diseño y operación de sus proyectos productivos viables, facilitando el acceso inicial al crédito y al microcrédito, la aportación de capital de riesgo solidario, y al apoyo a través de los fondos que al efecto constituyen o modifican las entidades federativas o personas privadas y a la provisión de capacitación en la conformación de empresas, entre otras, y

Que por todo lo anterior es necesario que el Programa denominado Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, se sujete a Reglas de Operación, mismas que han sido autorizadas en términos de los artículos 63 y 64 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, he tenido a bien expedir el siguiente

ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINAN LAS REGLAS DE OPERACION DEL FONDO NACIONAL DE APOYOS PARA EMPRESAS EN SOLIDARIDAD PARA EL EJERCICIO FISCAL 2002

ARTICULO UNICO.- Se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad como a continuación se indica:

CONTENIDO

1. Presentación

2. Antecedentes

3. Objetivos

3.1.      Generales.

3.2. Específicos.

4. Lineamientos generales

4.1.      Cobertura.

4.2.      Población Objetivo.

4.3.      Características de los Apoyos.

4.3.1. Tipo de apoyo y monto.

4.3.1.1. Capital de Trabajo Solidario.

4.3.1.2. Capital de Riesgo Solidario.

4.3.1.3. Impulso Productivo de la Mujer.

4.3.1.4. Apoyo Financiero a Microempresas.

4.3.1.5. Fortalecimiento Empresarial de Capitalización (FEC).

4.3.1.6. Cajas Solidarias.

4.3.1.7. Apoyo al Desarrollo Empresarial

4.3.1.8. Apoyos y Estímulos para la Promoción y Comercialización (PROCOMER).

4.3.1.9. Fondos.

4.3.1.10. Apoyo a Instituciones de Microcrédito.

4.4. Beneficiarios.

4.4.1. Criterios de Selección de los Beneficiarios.

4.4.2. Transparencia.

4.5.      Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios.

4.6. Causas de Incumplimiento, Retención, Suspensión de Recursos.

5. Lineamientos Específicos

5.1. Coordinación Institucional.

5.1.1. Instancia de Participación Ciudadana.

5.1.2. Instancia Ejecutora.

5.1.3. Instancias Colegiadas de Operación.

5.1.4. Instancias Normativas.

5.1.5. Instancias de Control y Vigilancia.

6. Mecánica de Operación

6.1. Difusión.

6.2. Promoción.

6.3. Ejecución.

6.3.1. Operación.

6.3.2. Contraloría Social.

7. Registro de operaciones programático-presupuestales

7.1. Avance Físico-Financieros.

7.2. Cierre del Ejercicio.

8. Evaluación

8.1. Interna.

8.2. Externa.

9. Indicadores

9.1. Indicadores de resultados.

9.2. Indicadores de apoyo para la evaluación.

10. Seguimiento, Control y Auditoría

10.1. Atribuciones.

10.2 Objetivo.

10.3 Resultados y Seguimiento.

11. Quejas y denuncias

11.1 Mecanismos, instancias y canales.

 

1. Presentación

El Gobierno de la República, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, establece entre sus áreas de prioridad el Crecimiento con Calidad, que conlleva el impulso a la capacidad e iniciativa emprendedora de los ciudadanos para la creación y consolidación de proyectos productivos incluyentes, que aumenten la cohesión social, fomenten la participación de diversos grupos de la sociedad e impulsen un desarrollo regional equilibrado.

Para lograr lo anterior, es necesario el establecimiento de un sistema sólido de instituciones que otorguen financiamiento para potenciar la capacidad productiva de la población emprendedora de bajos ingresos, mediante el apoyo a proyectos productivos viables y el fortalecimiento de la cultura del ahorro, que permitan su incorporación a la vida productiva del país.

La Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES), responde a este reto estableciendo como su misión el facultamiento empresarial integral de personas y grupos en condiciones de pobreza para mejorar su calidad de vida. Su visión consiste en ser una institución de excelencia, reconocida a nivel nacional e internacional, que promueve, desarrolla y consolida vocaciones y capacidades empresariales de personas, familias, y/o grupos en condiciones de pobreza, con un enfoque de desarrollo regional, productivo y sustentable para mejorar su calidad de vida.

Con objeto de complementar las acciones y los recursos del Gobierno Federal, los apoyos que otorgue el FONAES se desarrollarán en un marco de coordinación interinstitucional en los tres órdenes de gobierno. Especial énfasis se otorgará a la coordinación de acciones con los programas que incidan en el crecimiento con calidad y el desarrollo social y humano, para lograr un mayor impacto en la atención de la población de escasos recursos.

Las presentes Reglas de Operación dan cumplimiento a las disposiciones del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002 y al Acuerdo por el que se expiden los criterios generales para modificaciones a las Reglas de Operación de los Programas Gubernamentales ya existentes y para la elaboración de las Reglas de Operación para el Ejercicio Fiscal 2002, expedido por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y de Hacienda y Crédito Público.

Asimismo, tienen como finalidad dar claridad y transparencia al ejercicio de los recursos que se canalizan a la población objetivo del FONAES e incluyen un glosario de términos que especifica de manera concreta el significado de los conceptos que se han acuñado a lo largo del quehacer institucional y forman parte de la operación del FONAES.

La aplicación de estas Reglas se complementará con lineamientos específicos para cada tipo de apoyo, que serán emitidos por el FONAES y aprobados por la Secretaría de Economía.

2. Antecedentes

Al principio de la década de los noventa, las condiciones de pobreza y marginación de algunos sectores de la población, sobre todo de aquellos ubicados en el campo mexicano, exigían la instrumentación de políticas encaminadas al combate y superación de la pobreza por nuevas vías, sustentadas en el desarrollo y fortalecimiento de las actividades productivas de la población más afectada.

En este contexto, el 4 de diciembre de 1991 se establecen el Fondo de Apoyo a las Empresas de Solidaridad y la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES). Desde su creación y a fin de proporcionar alternativas de desarrollo y crecimiento a los grupos más desfavorecidos social y económicamente, el FONAES ha evolucionado en diferentes aspectos para dar respuesta a las condiciones y requerimientos de su población objetivo, dentro de un contexto nacional que exige mayores capacidades para enfrentar los retos del desarrollo.

Desde su creación, y hasta diciembre de 2001, el FONAES ha contado con un presupuesto de inversión de 4,650.3 millones de pesos, que ha permitido la creación y consolidación de 8,516 empresas sociales, de 15,721 proyectos productivos y la generación de 710,653 empleos entre permanentes y temporales. Asimismo se encuentran en funcionamiento 284 Fondos y 217 Cajas Solidarias y se han realizado 36,213 acciones para el desarrollo de la capacidad emprendedora a través del Fondo de Apoyo al Acompañamiento y Formación Empresarial.

El FONAES está sectorizado en la Secretaría de Economía, sus objetivos y acciones se encuentran alineados a las directrices de desarrollo económico con base en el apoyo a proyectos productivos, reafirmando su vocación social en apoyo a la población en situación de pobreza, a fin de impulsar la operación de empresas viables facilitando su acceso inicial al capital de riesgo, al crédito, al microcrédito y el apoyo a acciones de formación empresarial. Así, el FONAES tiene una importante participación en las acciones que impulsen el crecimiento con calidad, con un enfoque incluyente y participativo, generando oportunidades de acceso al financiamiento y la formación empresarial para la competitividad.

3. Objetivos

3.1.               Generales.

      Otorgar financiamiento a la población objetivo para proyectos productivos viables y sustentables;

      Alentar la formación empresarial en los sujetos de apoyo, y

               Promover la organización empresarial de las personas y grupos en torno a sus actividades productivas.

3.2. Específicos.

               Aumentar el acceso al financiamiento de proyectos empresariales;

      Optimar la asignación de recursos gubernamentales;

               Incrementar el número de empresas sociales exitosas apoyadas por el FONAES;

      Mejorar la capacidad humana, técnica, organizativa y financiera de las empresas sociales;

               Incrementar la demanda de proyectos elegibles;

               Contribuir al desarrollo regional del país;

               Potenciar los recursos y capacidades de las empresas sociales, y

               Promover la participación equitativa de las mujeres.

4. Lineamientos generales

4.1.               Cobertura.

El Programa opera en todo el territorio nacional y de manera preferente en las zonas de media, alta y muy alta marginación –según la clasificación del Consejo Nacional de Población (CONAPO)— y dentro de ellas, en las regiones y/o microrregiones con vocación productiva específica.

4.2.               Población Objetivo.

Es la población rural y urbana en condiciones de pobreza, con capacidad productiva, organizativa y vocación empresarial, que tiene acceso nulo o limitado al crédito formal.

4.3.               Características de los Apoyos.

Los apoyos que otorga el FONAES, se realizan a través de aportaciones, definidas éstas como los recursos públicos federales, que a través de subsidios se destinan a la población objetivo de conformidad con lo establecido en estas Reglas de Operación, sin perjuicio de las demás disposiciones aplicables.

Los apoyos del FONAES responden a características genéricas de focalización, temporalidad, complementariedad y corresponsabilidad social.

La focalización es el medio fundamental para alcanzar la adecuada concordancia entre las acciones del FONAES y la identificación de los grupos potencialmente beneficiarios, elevando la eficiencia de los recursos y esfuerzos que se aplican.

La temporalidad se refiere al número de veces que los beneficiarios pueden acceder a un mismo tipo de apoyo; la cuál está dada en términos de la maduración de los grupos o empresas sociales y de su migración a esquemas que apoyan a unidades productivas con mayor grado de desarrollo.

El FONAES propicia la complementariedad con otros programas federales, estatales, municipales o bien privados, con las instituciones financieras de la banca comercial o de desarrollo, en un marco de pluralidad y diversidad en estrecha coordinación con otros programas del Gobierno Federal que permita eficientar el uso de los recursos y su impacto.

Con el propósito de evitar la duplicidad de acciones, los apoyos serán otorgados siempre y cuando los beneficiarios del FONAES no reciban en forma simultánea recursos de otros programas dirigidos a los mismos conceptos de inversión.

Los apoyos que se otorguen a través del FONAES no podrán sustituir la participación que se les requiere a los beneficiarios en otros programas federales que otorguen subsidios para los mismos propósitos.

Los apoyos que reciban los beneficiarios de otros programas productivos federales provenientes de subsidio no podrán sustituir la aportación de lo beneficiarios en los proyectos y acciones financiadas a través del FONAES.

El Comité Interno de Normatividad y Aprobación (CINA) podrá definir y aplicar criterios que permitan favorecer la complementariedad de la mezcla de recursos.

Los apoyos otorgados alientan la corresponsabilidad social al ser recuperables en su mayoría; se formalizan a través de convenios de concertación y se orientan a atender diversas vertientes productivas, entre las que destacan: la pecuaria, acuícola, forestal, pesquera, agrícola, agroindustrial, extractiva, microempresas, servicios y comercialización.

Los apoyos a la producción agrícola se limitarán a aquellos cultivos comerciales que signifiquen una alta generación de empleo; no se apoyará la producción de granos básicos, a excepción de maíz con tecnología de labranza de conservación, y otros que también signifiquen innovación tecnológica y posibilidad de sustentabilidad. Especial énfasis se pondrá en apoyar la modernización de técnicas y procesos de cultivo, así como la reconversión productiva.

El FONAES cuenta con diversos tipos de apoyos acordes al grado de desarrollo de las personas y grupos, así como a las características de los proyectos, que por su forma de aplicación se dividen en apoyos directos, indirectos y mixtos.

Apoyos Directos.- Son los que se entregan sin intermediación alguna a las personas, grupos o empresas beneficiarias: Capital de Trabajo Solidario, Capital de Riesgo Solidario, Impulso Productivo de la Mujer, Fortalecimiento Empresarial para Capitalización, Apoyo Financiero a Microempresas y Cajas Solidarias.

Apoyos Indirectos.- Se otorgan a instancias financieras para que por su conducto y potenciando los recursos económicos que les otorga el FONAES, la población objetivo del mismo tenga acceso a esquemas de crédito y ahorro proporcionados por estas instancias: Fondos (financiamiento, garantía e inversión y reinversión) e instituciones de microcrédito.

Apoyos Mixtos: Se otorgan ya sea de manera directa, sin intermediación alguna, a las personas, grupos o empresas beneficiarias; a terceras personas, para el desarrollo de actividades en beneficio de la población objetivo; o bien, a las instancias financieras apoyadas que requieren ser facultadas para brindar una mejor atención a los beneficiarios de sus servicios: Apoyo al Desarrollo Empresarial y Apoyo y Estímulos para la Comercialización.

4.3.1. Tipo de apoyo y monto.

Apoyos Directos.

4.3.1.1. Capital de Trabajo Solidario.

Definición.

Es el apoyo que se entrega de forma directa a empresas o grupos sociales para complementar el capital de trabajo necesario para el desarrollo de un proyecto productivo que genere oportunidades de empleo e ingreso suficiente para reintegrar al FONAES los recursos aportados y resultando además un excedente a favor de los socios o integrantes.

Características.

      El sujeto de este apoyo es un grupo social o una empresa social legalmente constituida;

      En caso de grupos sociales, éstos deberán designar a un responsable social electo en asamblea por el grupo solicitante; la empresa social deberá contar con un representante legal;

      El responsable social podrá ser una persona física o moral conforme lo acuerden los beneficiarios;

      Cuando se formen grupos sociales dentro de una persona moral o asociación, ésta debe fungir como aval solidario y se le podrán exigir las mismas responsabilidades del representante social;

      La aportación se utilizará para pagar jornales, insumos, herramientas y otras operaciones necesarias como fletes para insumos y productos finales, y gastos diferentes a la adquisición de activos fijos;

      Para el caso de apoyo para pago de jornales, el valor de los mismos deberá corresponder al valor del mercado local y según la rama de actividad;

      El apoyo es recuperable en su valor nominal;

      El monto de la aportación se determinará en función de la viabilidad técnica, operativa, económica y de mercado de cada proyecto específico, atendiendo a las necesidades de cada empresa o grupo social;

      El FONAES podrá aplicar las recuperaciones de este tipo de apoyo, por excepción, con plena justificación de los grupos o empresas sociales y con la autorización escrita del representante estatal, a la constitución, formación o ampliación del apoyo de Fortalecimiento Empresarial de Capitalización (FEC) o a las Cajas Solidarias. En caso de los FEC, los grupos sociales deberán haberse constituido en empresa social con personalidad jurídica con anterioridad. Una vez formado completamente el FEC de acuerdo a un plan o programa previamente establecido, los grupos ya no serán elegibles a beneficiarse con este tipo de apoyo. Este plan o programa preestablecido puede cubrir un horizonte de varios años dependiendo de la disponibilidad presupuestal, sin que esto implique que se comprometan recursos de ejercicios subsecuentes;

      Este apoyo se podrá otorgar un máximo de tres veces a un mismo proyecto sin que ello implique comprometer recursos de ejercicios posteriores. En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad, el CINA podrá autorizar hasta un cuarto apoyo, previa aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación y validación de la dirección general correspondiente, y

      Para cada una de las vertientes productivas de este apoyo el monto máximo que se puede otorgar equivale a 1.5 veces el monto que el representante estatal puede autorizar de forma directa.

Autorización directa del representante estatal, previa aprobación del Comité
de Aprobación y Dictaminación

Vertiente Productiva

Por Integrante o Socio (*)

Por Proyecto (*)

Plazo de

Recuperación (**)

Pecuaria

7.0

220.0

2

Acuícola

7.0

220.0

2

Forestal

7.0

220.0

2

Pesquera

7.0

220.0

2

Agrícola y Agroindustrial

7.0

500.0

2

Extractiva

15.0

500.0

2

(*) Miles de pesos (**) Años

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el monto por socio o integrante, la autorización será del representante estatal previa validación de la dirección general correspondiente;

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el monto por proyecto, la autorización será del representante estatal, previa aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación, con la validación de la dirección general correspondiente y la aprobación del CINA;

      Para efectos del buen desarrollo del proyecto y del cumplimiento de sus obligaciones fiscales, el grupo social o la empresa social se comprometerá a contar con servicios contables propios o externos;

      El representante social o el representante legal, en su caso, tendrá las atribuciones para solicitar, tramitar y recibir, así como la obligación de informar, comprobar, recuperar y reintegrar los apoyos otorgados al FONAES, y

      Los integrantes de grupos sociales y/o socios de empresas sociales que se beneficien con este tipo de apoyo deberán agruparse para realizar la adquisición de insumos y servicios. En el caso de empresas sociales, el agrupamiento de la oferta de sus productos es indispensable y debe de estar claramente señalado en el proyecto.

Beneficiarios.

Los beneficiarios son los grupos y empresas sociales.

Requisitos:

      Contar con recursos naturales o materiales con potencial productivo, debiendo los integrantes de los grupos sociales o de los socios de las empresas sociales acreditar su propiedad o bien su concesión o permiso del gobierno federal, estatal o municipal, en su caso;

      Formar parte de la población objetivo del FONAES;

      Solicitud del grupo o empresa social que indique claramente el monto solicitado, la línea productiva propuesta y la identificación de los firmantes;

               Presentación de un perfil o proyecto de inversión con contenido congruente y suficiente que especifique:

      Objetivo claro y evaluable respecto a mejoras de organización social y empresarial, operación, técnicas, administrativas, financieras y/o de mercado que justifique plenamente el apoyo;

        La identificación del grupo y su ubicación física;

        La descripción de la actividad productiva;

        El paquete tecnológico, en su caso;

      Presupuesto de inversión;

        La aportación del grupo;

      Flujo de ingresos y egresos;

      Relación beneficio / costo en la que se identifiquen ingresos superiores a sus costos;

      Empleos a apoyar;

      Programa de capacitación, asistencia técnica y/o formación empresarial; los aspectos organizativos y administrativo-contables deberán estar presentes;

      Plan de negocios a corto plazo, y

      Calendario de restitución.

      Atender las observaciones que formule el FONAES al proyecto en el plazo indicado;

      Acuerdo de la asamblea por el que se designe al responsable social o representante legal en el que manifiestan su solicitud de apoyo, y

      El responsable social o representante legal en su caso, deberá acreditarse a la suscripción del convenio o contrato.

4.3.1.2. Capital de Riesgo Solidario.

Definición.

Aportación que se otorga a una empresa social constituida legalmente para crear, ampliar, reactivar o consolidar un proyecto productivo, a través de un convenio de concertación.

Este tipo de apoyo fortalece la cooperación y el trabajo solidario, crea las condiciones para que las empresas sociales puedan cumplir con los criterios de elegibilidad de otros instrumentos de apoyo públicos o privados y posibilita la inserción de las empresas sociales apoyadas a las cadenas productivas dentro de un enfoque de desarrollo local o regional.

Características.

      El sujeto de este apoyo es una empresa social legalmente constituida;

      La empresa social deberá designar a su representante legal en asamblea;

      El apoyo se utilizará para incrementar el activo fijo, capital de trabajo y/o gastos de inversión diferida y en ningún caso se utilizará para rescatar carteras vencidas o pagar pasivos;

      La recuperación de los apoyos será a valor nominal;

      Durante la vigencia del contrato, el FONAES participará en las utilidades generadas hasta en un 25%. Para el cálculo de este concepto, a la utilidad neta del negocio se le aplicará el porcentaje de participación del FONAES en el valor total del proyecto y a la cantidad resultante se le aplicará el factor 0.625 para determinar el pago líquido al FONAES por participación de utilidades;

      La aportación del FONAES será de hasta el 40% del valor total del proyecto;

      El monto de la aportación se determinará en función de la viabilidad técnica, operativa, financiera y de mercado de cada proyecto específico, atendiendo a las necesidades de cada empresa social para lograr su capitalización;

      El monto reintegrado al FONAES por concepto de participación de utilidades puede reinvertirse con la misma empresa para constituir o ampliar un fondo de Fortalecimiento Empresarial para Capitalización;

      Este apoyo se podrá otorgar un máximo de tres veces a un mismo proyecto o empresa social, sin que ello implique comprometer recursos de ejercicios posteriores;

      Para cada una de las vertientes productivas de este apoyo el monto máximo que se puede otorgar equivale a 1.5 veces el monto que el representante estatal puede autorizar de forma directa, a excepción de la agroindustria rural y la extractiva, que es de cinco millones de pesos;

Autorización directa del representante estatal, previa aprobación del Comité de
Aprobación y Dictaminación

Vertiente productiva

Por socio (*)

Por proyecto (*)

Plazo de
Recuperación (**)

Pecuaria

50.0

550.0

8

Forestal

30.0

400.0

8

Pesquera

30.0

550.0

5

Acuícola

100.0

550.0

6

Agrícola

50.0

400.0

8

Agroindustria Rural

100.0

650.0

8

Extractiva

100.0

1,000.0

8

             (*) Miles de pesos                   (**) Años

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el monto por socio, la autorización será del representante estatal previa validación de la dirección general correspondiente;

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el monto por proyecto, la autorización será del representante estatal, previa aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación, con la validación de la dirección general correspondiente y la aprobación del CINA.;

      Las solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el plazo máximo de recuperación, serán autorizadas hasta por un plazo máximo de 8 años por el representante estatal, con la aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación, previa aprobación del CINA y validación de la dirección general correspondiente;

      Para efectos del buen desarrollo del proyecto y del cumplimiento de sus obligaciones fiscales, la empresa social se compromete a contar con servicios contables propios o externos, y

      El representante legal tendrá las atribuciones para solicitar, tramitar y recibir, así como la obligación de informar, comprobar, recuperar y reintegrar los apoyos otorgados al FONAES.

Beneficiarios.

      Los beneficiarios son las empresas sociales.

Requisitos.

      Contar con recursos naturales o materiales con potencial productivo, debiendo las empresas sociales acreditar su propiedad o bien su concesión o permiso del gobierno federal, estatal o municipal, en su caso;

      Solicitud de la empresa social firmada por sus representantes legales, en la que se indique claramente el objeto del mismo, el monto y el plazo de reintegro.

               Presentación de un perfil o proyecto de inversión con contenido congruente y suficiente que especifique:

      Objetivo claro y evaluable respecto a mejoras de organización social y empresarial, operación, técnicas, administrativas, financieras y/o de mercado que justifique plenamente el apoyo;

      Ubicación;

      Descripción del proceso productivo;

      Programa de inversión y estructura financiera; considerando estrictamente los activos necesarios para desarrollar la actividad productiva;

      Proyecciones financieras que reflejen una operación rentable;

      Programa de recuperación de capital y de utilidades;

      Indicadores y supuestos utilizados para su elaboración;

      Estudio de mercado y definición de los canales de comercialización;

      Estudio de impacto ambiental, en su caso;

      Licencias, autorizaciones y permisos de la autoridad competente, según corresponda;

      Programa de capacitación, asistencia técnica y/o formación empresarial; los aspectos organizativos y administrativo-contables deberán estar presentes, y

      Plan de negocios a corto, mediano y largo plazo.

               Documentos que acrediten la propiedad, o concesión de bienes inmuebles o activos.

4.3.1.3. Impulso Productivo de la Mujer.

Definición.

Aportación directa en beneficio de grupos o empresas sociales conformadas exclusivamente por mujeres ubicadas en áreas rurales, urbanas y suburbanas, con viabilidad económica de los sectores pecuario, forestal, pesquero, acuícola, agrícola, agroindustrial, extractivo, industrial, comercial y de servicios, para el fortalecimiento de sus procesos de producción, transformación y comercialización de sus productos y/o servicios.

Características.

      Se utilizará para la adquisición de activos fijos (excepto terrenos) o capital de trabajo en cualquier proporción;

      Todos los apoyos serán recuperables considerando una tasa de interés del 6% anual sobre saldos insolutos;

      La aportación de las beneficiarias será de un mínimo de 20% del costo total del proyecto, ya sea en numerario o en especie;

      Los grupos o empresas apoyadas bajo este instrumento también podrán contar con apoyos del ADE y los correspondientes a la modalidad de mercadeo del Procomer. Lo anterior, a fin de promover su desarrollo y consolidación empresarial;

      El monto de apoyo financiero se determinará en función a la viabilidad técnica, financiera y comercial del proyecto y éste no podrá ser menor a $30,000.00 m.n.;

      Este apoyo se podrá otorgar un máximo de tres veces a un mismo proyecto sin que ello implique comprometer recursos de ejercicios posteriores;

Autorización directa del representante estatal, previa aprobación del
Comité de Aprobación y Dictaminación

Vertiente

Monto máximo por integrante o socia (*)

Monto máximo por proyecto(*)

Plazo máximo de recuperación (**)

Pecuario

30.0

200.0

4

Forestal

30.0

200.0

4

Pesquero

30.0

200.0

4

Acuícola

30.0

200.0

4

Agrícola

30.0

200.0

4

Agroindustria Rural

30.0

200.0

4

Extractiva

30.0

200.0

4

Comercio

40.0

200.0

4

Industria

30.0

300.0

4

Servicio

30.0

300.0

4

(*) Miles de pesos (**) Años

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el monto por socio o integrante, la autorización será del representante estatal previa validación de la dirección general correspondiente;

      Las solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el plazo máximo de recuperación, serán autorizadas hasta por un plazo máximo de 5 años por el representante estatal, con la aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación, previo dictamen favorable del CINA y validación de la dirección general correspondiente;

      El representante social o el representante legal, en su caso, tendrá las atribuciones para solicitar, tramitar y recibir, así como la obligación de informar, comprobar, recuperar y reintegrar los apoyos otorgados al FONAES, y

      Las integrantes de grupos sociales y/o socias de empresas sociales que se beneficien con este tipo de apoyo, podrán agruparse para realizar la adquisición de insumos y servicios. En el caso de empresas sociales, el agrupamiento de la oferta de sus productos es conveniente.

Beneficiarios.

      Grupos sociales y empresas sociales conformadas por mujeres;

Requisitos.

               Pertenecer a la población objetivo del FONAES;

      Solicitud del grupo o empresa social que indique claramente el monto solicitado, la línea productiva propuesta y la identificación de los firmantes;

               Presentación de un perfil o proyecto de inversión con contenido congruente y suficiente que especifique:

      Objetivo claro y evaluable respecto a mejoras de organización social y empresarial, operación, técnicas, administrativas, financieras y/o de mercado que justifique plenamente el apoyo;

        La identificación del grupo y su ubicación física;

        La descripción de la actividad productiva;

        El paquete tecnológico, en su caso;

      Presupuesto de inversión;

        La aportación del grupo;

      Flujo de ingresos y egresos;

      Relación beneficio / costo en la que se identifiquen ingresos superiores a sus costos;

      Empleos a apoyar;

      Programa de capacitación, asistencia técnica y/o formación empresarial; los aspectos organizativos y administrativo – contables deberán estar presentes;

      Plan de negocios a corto plazo, y

      Calendario de restitución.

      Atender las observaciones que formule el FONAES al proyecto en el plazo indicado;

      Acuerdo de la asamblea por el que se designe al responsable social o representante legal en el que manifiestan su solicitud de apoyo, y

      El responsable social o representante legal en su caso, deberá acreditarse a la suscripción del convenio o contrato.

4.3.1.4. Apoyo Financiero a Microempresas.

Definición.

Aportación directa en beneficio de microempresas con viabilidad económica de los sectores industrial, comercial y de servicios, para el fortalecimiento de sus procesos de producción, transformación y comercialización de sus productos y/o servicios.

Características.

      El sujeto de apoyo son personas físicas y/o morales, con actividad empresarial;

      Para efectos de estas Reglas de Operación, se entenderá microempresa como aquellas unidades económicas, cuyo número de empleados o socios se encuentre dentro de las siguientes categorías:

      Comercio: 1- 5

      Servicios: 1-20

      Industria: 1-30

      Se utilizará para la adquisición de activos fijos (excepto terrenos) o capital de trabajo en cualquier proporción;

      Todos los apoyos serán recuperables considerando una tasa de interés del 6% anual sobre saldos insolutos;

      La aportación de los dueños o socios de la microempresa será de un mínimo de 20% del costo total del proyecto;

      Las microempresas apoyadas bajo este instrumento también podrán contar con apoyos del ADE y los correspondientes a la modalidad de mercadeo del Procomer. Lo anterior, a fin de promover su desarrollo y consolidación empresarial;

      El monto de apoyo financiero se determinará en función a la viabilidad técnica, financiera y comercial del proyecto y éste no podrá ser menor a $30,000.00 m.n., y

      Bajo este tipo de apoyo, sólo se podrá otorgar hasta dos apoyos a una misma microempresa y, con aprobación del CINA, hasta un tercer apoyo.

Montos Máximos por Empleado, Proyecto y Plazos de Recuperación

Persona física o moral

Monto máximo por empleado

Monto máximo por proyecto

Plazo máximo de recuperación para activos fijos*

Plazo máximo de recuperación para capital de trabajo*

Comercio

$40,000.00

$ 200,000.00

4 años

2 años

Industria

$30,000.00

$ 300,000.00

4 años

2 años

Servicio

$30,000.00

$ 300,000.00

4 años

2 años

 

Niveles de Aprobación, Validación y Autorización

Autorización de la Representación Estatal con:

MODALIDAD

Aprobación del CAD.

Validación de la Dirección General de Comercialización

Aprobación del CINA

 

Monto*

Recuperación**

Monto*

Recuperación**

Monto*

Recuperación**

 

 

A.F.

C.T.

 

A.F.

C.T.

 

A.F.

COMERCIO

80

4

2

200

4

2

-

5

INDUSTRIA

120

4

2

300

4

2

-

5

SERVICIOS

120

4

2

300

4

2

-

5

* Miles de pesos m.n. ** Años
A.F. Activos fijos.
C.T. Capital de trabajo

Requisitos:

      Solicitud de apoyo por parte de la empresa o grupo social que indique claramente el objeto y monto del proyecto, así como la validación de la misma por parte de la representación estatal;

               Documentación vigente que acredite la existencia legal de la empresa:

         En el caso de personas físicas:

      Aviso de alta y cédula de adscripción vigente ante la SHCP, y

      Registro y permisos vigentes que apliquen según actividad empresarial.

         En el caso de personas morales:

      Acta constitutiva y estatutos;

      Registro y permisos vigentes que apliquen según actividad empresarial, y

      Identificaciones oficiales de los representantes.

               Documentación para concertar con el FONAES:

      Documento legal en que se manifieste el acuerdo de llevar a cabo el proyecto;

      Documento legal en que se concedan los poderes del representante legal, cédula fiscal de la persona física con actividad empresarial, o se designe responsable social, y

      Documento legal que otorgue anuencia para utilizar los activos de que se traten.

               Presentación de un perfil, proyecto de inversión, programa, plan o propuesta que contenga información congruente al mismo;

               Acreditación de la aportación de la empresa o grupo social;

               Presentación de documentos que acrediten la propiedad o posesión de bienes inmuebles o activos, en su caso;

      Atención a las observaciones que formule el FONAES en el plazo que para ello se le indique;

      Que el representante legal, persona física con actividad empresarial o responsable social, se acredite debidamente a la suscripción del convenio;

      El representante legal, persona física con actividad empresarial, o responsable social deberá llevar a cabo la firma de pagarés, con su respectivo aval, y

      El FONAES podrá solicitar toda aquella documentación e información complementarias que permita validar la viabilidad del proyecto así como la elegibilidad de beneficiario.

4.3.1.5. Fortalecimiento Empresarial de Capitalización (FEC).

Definición.

Es una aportación solidaria, que permite fortalecer el proceso de formación de capital productivo y de organización, para potenciar la actividad productiva de grupos o empresas sociales con posibilidades de generar un desarrollo regional, a través de la administración colegiada de los recursos bajo los mecanismos de operación de un fondo.

La organización se obliga a constituir un Comité Técnico responsable de tomar acuerdos y decisiones de operación del proyecto. Los beneficiarios participan con voz y voto y el FONAES con capacidad de veto.

Características.

      El beneficiario de este tipo de apoyo es una empresa social legalmente constituida;

      La aportación del FONAES destinada a la formación del fondo proviene de las recuperaciones que hubieren efectuado las organizaciones al FONAES, derivadas de apoyos anteriores con los instrumentos Capital de Trabajo Solidario (antes PPP), PROCOMER en el servicio Acopio y Comercialización de la modalidad de comercialización, transformación y servicios, Apoyo Financiero a Microempresas, e Impulso Productivo de la Mujer (antes PDPM), así como de la captación de utilidades provenientes del Capital de Riesgo Solidario, y se complementa a las aportaciones líquidas de la organización y de otras instituciones. Los recursos son exclusivamente para las actividades productivas convenidas con potencial de generar un esquema de desarrollo regional;

      La aportación del FONAES no es recuperable, salvo en caso de incumplimiento del convenio o contrato o desviación de los recursos;

      La aportación inicial del FONAES al fondo será hasta por dos veces con respecto al monto de aportación inicial de la empresa en el entendido de que el FONAES participa hasta con el monto total que haya recuperado de la organización por apoyos anteriores, según los porcentajes de participación convenida y sujeto a disponibilidad presupuestal;

      Por cada empresa, el FONAES podrá concertar un sólo FEC;

      La autorización será del representante estatal previa validación de la dirección general correspondiente;

      En el caso de solicitudes plenamente justificadas que rebasen dicha relación, la autorización será del representante estatal, con la aprobación del Comité de Aprobación y Dictaminación, aprobación del CINA, previa validación de la dirección general correspondiente;

      Los fondos deberán mantener el valor real de los recursos al término de cada ciclo productivo;

      Este tipo de apoyo estimula el ahorro productivo a favor de los mismos socios, ya que el capital empresarial se incrementa al término de cada ciclo productivo, conforme al programa, hasta alcanzar la meta fijada en el convenio, obligándose los socios a mantener el valor adquisitivo del dinero, y

      Las empresas sociales apoyadas con este instrumento deben mantener informado al FONAES sobre la aplicación de los recursos, la recuperación del Fondo y los incrementos al mismo.

Requisitos.

      Solicitud de apoyo que indique claramente la organización solicitante, objetivo del mismo, así como los porcentajes de participación propuestos;

               Documentación vigente que acredite la figura legal de la organización y permita la concertación con el FONAES;

      Proyecto que contenga información suficiente de los aspectos de organización, operación, técnicos, de mercado y financieros, y la meta de capitalización conforme a los lineamientos específicos de este apoyo;

               Propuesta de reglas de operación del comité técnico del fondo;

      Contar con una propuesta de asistencia administrativa integrada al proyecto;

      Que la actividad haya demostrado que es capaz de generar excedentes susceptibles de capitalizar;

      Que los integrantes de la sociedad abran una cuenta de cheques específica para la constitución del fondo con el importe de su aportación inicial, y

      Que la sociedad haya mostrado capacidad de organización para el desarrollo de una actividad con potencial para derivar en una empresa.

4.3.1.6. Cajas Solidarias.

Definición.

Las Cajas Solidarias son entidades de ahorro y crédito fundamentalmente rural, orientadas a impulsar la actividad productiva, generar empleos y elevar el nivel de vida de sus asociados. Tienen por objeto captar ahorro y otorgar préstamos, a la vez que son administradas de manera autogestionaria y mediante la organización democrática de sus socios.

El FONAES promueve la constitución y fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias como un ente financiero autosustentable, que garantice la incorporación de población de escasos recursos que no tiene acceso a los servicios de ahorro y préstamo de la banca comercial.

Las modalidades de apoyo del FONAES para las Cajas Solidarias son las siguientes:

      Gastos Preoperativos de las Cajas Solidarias;

      Aportación que otorga el FONAES para equipar, acondicionar, cubrir gastos de organización y de administración de las Cajas Solidarias previamente a su inicio de operación.

               Fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias, y

      Esta aportación se dirige a atender las necesidades de supervisión y asistencia técnica, así como para la realización de estudios, manuales, proyectos, auditorías y diagnósticos en beneficio de las Cajas Solidarias para su adecuada operación y profesionalización, y

               Capacitación a los socios y personal de las Cajas Solidarias.

      Aportación para cubrir los gastos de capacitación de los socios y personal de las Cajas Solidarias.

Características.

      Se constituyen como Sociedades Cooperativas;

      Se rigen por sus propios Estatutos y Reglas de Operación, de manera que la toma de decisiones se da a través de sus órganos de gobierno conformados por la Asamblea General de Socios, por los Consejos de Administración y Vigilancia, así como por los Comités de Crédito Locales;

               Administran los recursos en forma consolidada como Caja Solidaria, misma que a su vez se integra por Cajas Locales distribuidas en diferentes localidades rurales y suburbanas;

      Se encuentran integradas a un órgano superior de representación;

      Las aportaciones se utilizarán para la constitución y fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias como entidades de Ahorro y Crédito Popular;

      En el caso de gastos preoperativos la recuperación de estos apoyos se hará a valor nominal en
un plazo máximo de cinco años, iniciando el reintegro a partir del tercer año de operación de la
Caja Solidaria;

               Respecto a los apoyos para fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias, capacitación de los socios y personal de las Cajas Solidarias la aportación no es recuperable;

      Gastos Preoperativos;

        En la constitución de Cajas Solidarias, la composición del gasto preoperativo que se autorizará consistirá en promedio en un 60% para equipamiento y acondicionamiento, 35% para gastos de administración y 5% para gastos de organización.

               Fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias;

        El FONAES cubrirá un porcentaje del costo total de los apoyos que se orienten a la supervisión y asistencia técnica, así como para la realización de estudios, manuales, proyectos, auditorías y diagnósticos a las Cajas Solidarias. . El porcentaje inicial de apoyo será del 90%, el cual deberá mostrar año con año una gradualidad decreciente, de conformidad con los lineamientos que se emitan al respecto.

               Capacitación de las Cajas Solidarias;

        En el rubro de capacitación se podrá apoyar en un 100% los gastos de capacitación para Cajas en la etapa preoperativa; mientras que en el caso de apoyos para Cajas Solidarias que ya operen, el FONAES aportará como máximo hasta un 90% del costo total.

      La integración del patrimonio inicial de las Cajas Solidarias y su capitalización se realizarán con recuperaciones de Programas del Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Por lo que se refiere al FONAES se podrán destinar recursos de recuperaciones de Programas como el Primer Paso Productivo, Programa Desarrollo Productivo de la Mujer y Fondos que conjuntamente hayan sido constituidos con las Cajas Solidarias o Fondos de apoyo a damnificados;

      Los gastos preoperativos sólo se podrán otorgar por única vez;

      Para el caso de aportaciones para fortalecimiento institucional y capacitación, la temporalidad dependerá de los requerimientos que se presenten en el transcurso del ejercicio fiscal, pudiendo ser otorgado en diversas ministraciones;

      El monto máximo de la aportación para apoyar los gastos preoperativos es de 150 mil pesos por Caja Solidaria, y

        En lo referente al fortalecimiento institucional se aprobarán recursos por Caja Solidaria hasta por un monto máximo de 145 mil pesos durante el 2002.

      Los recursos a destinarse para capacitación a los socios y personal de las Cajas ascienden a un monto máximo de 26 mil pesos por año por Caja Solidaria, hasta un máximo de tres.

Beneficiarios.

      Los beneficiarios de los apoyos que otorga el FONAES son los grupos sociales que deciden organizarse en una Caja Solidaria y cuyos integrantes se convierten en socios, lo mismo productores del campo que mujeres de comunidades rurales o indígenas, o productores que habitan en zonas rurales, suburbanas y urbanas que no tienen acceso al crédito de la banca comercial.

Requisitos:

      Solicitud de apoyo;

      Para los apoyos en la modalidad de gastos preoperativos se requiere entregar una solicitud del grupo que contenga la manifestación e interés por la creación de una Caja Solidaria de acuerdo con los lineamientos del FONAES, carta compromiso de la dependencia del Gobierno Federal de la transferencia de los recursos que constituirán el patrimonio inicial y el monto del apoyo que requiere del FONAES para solventar sus gastos preoperativos;

        En lo relativo al fortalecimiento y capacitación, las Cajas Solidarias presentarán solicitudes de apoyo, las cuales deberá contener entre otros datos el monto solicitado, y en su caso, la aportación que se compromete a realizar y las metas a alcanzar, y

      Para las tres modalidades de apoyo, las solicitudes deberán ser dictaminadas por la Representación Estatal, sometiéndolas a la validación y autorización de la Dirección General de Fondos y Microempresas.

               Documentación que acredite la figura legal;

      Copia de la documentación legal vigente que acredite su constitución como Sociedad Cooperativa, conformada por acta de asamblea general constitutiva debidamente protocolizada y registrada en el Registro Público de Comercio que corresponda a su domicilio social, y

        En cuanto a la aportación para gastos preoperativos, una vez constituida la Caja Solidaria deberá presentar su acreditamiento mediante la documentación señalada en el párrafo anterior.

      Perfil o proyecto;

      Para el caso de gastos preoperativos se deberá presentar un estudio de viabilidad financiera y organizacional para la operación de la Caja Solidaria;

        Por lo que se refiere al fortalecimiento institucional de las Cajas Solidarias, los solicitantes deberá justificar la necesidad del apoyo, presentar un programa de trabajo calendarizado y metas a cumplir, y

        En el caso de la capacitación los solicitantes presentarán el programa de trabajo calendarizado, señalando los objetivos generales y específicos, además se deberá incluir el procedimiento de evaluación de dicha capacitación.

               Documentación comprobatoria de aportación de los beneficiarios;

        En la etapa preoperativa el monto de los recursos que constituya el patrimonio inicial de la Caja Solidaria debe alcanzar el monto mínimo que garantice su rentabilidad a través del estudio de viabilidad financiera; el grupo deberá presentar la acreditación documental de las aportaciones al patrimonio inicial, su depósito en una cuenta bancaria y describir el monto de la aportación por socio fundador, y

        En lo referente al fortalecimiento institucional y capacitación las Cajas deberán presentar factura o recibo que ampare los servicios recibidos.

               Acreditación del representante o responsable, y

      Nombramiento de los representantes legales de la instancia solicitante.

               Requisitos específicos por apoyo.

        Las Cajas Solidarias deberán estar constituidas como mínimo con cien socios e integradas al menos por dos cajas locales.

Apoyos Mixtos:

4.3.1.7. Apoyo al Desarrollo Empresarial

Definición.

Es la aportación de recursos que tiene por objeto identificar, mejorar y consolidar las capacidades humanas y empresariales en los sujetos de financiamiento del FONAES.

Características.

      Los destinatarios o beneficiarios de los servicios son: Personas físicas con actividad empresarial, Microempresas, Empresas o grupos sociales y sus integrantes;

      Tiene por objeto el desarrollo empresarial;

      Es un tipo de apoyo mixto por lo que se puede aplicar de forma:

      Directa: A solicitud de los beneficiarios con base en sus necesidades, y

      Indirecta: A través de convenios o contratos con terceros el FONAES ejercerá recursos para llevar a cabo la promoción, coordinación y organización de cualquier servicio de apoyo del ADE, en beneficio de las empresas o grupos sociales, observando la aplicación de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

      Los recursos se pueden otorgar a través de los siguientes servicios:

A)     Estudios.

      Formulación de proyectos de inversión / plan de negocios;

      Formulación de perfiles de inversión;

      Estrategia de pasantes o becarios instrumentada por el FONAES, y

      Estudios especializados

B)               Acompañamiento Empresarial y Asistencia Técnica.

      Contratación de servicios de consultoría y asesoría;

      Auditorias contables determinadas y establecidas por el FONAES, y

      Asistencia Técnica. Se otorga para dar acompañamiento técnico para la implementación del proyecto y/o su desarrollo.

C)               Formación Empresarial.

      Talleres de promoción empresarial organizados por el FONAES;

      Programas y acciones de capacitación, cursos, talleres, congresos y diplomados, y

      Generación y adquisición de metodologías formativas y materiales pedagógicos requeridos por el FONAES para la formación, capacitación y consulta técnica de las empresas o grupos sociales.

      Los apoyos del ADE no son recuperables;

      La aportación del FONAES será de hasta el 90% del valor total del servicio y la aportación de los beneficiarios podrá ser en especie o efectivo;

      Tiene un carácter articulador entre los recursos de inversión productiva del FONAES y el de desarrollo humano y empresarial de los integrantes de las empresas o grupos sociales;

      Los servicios del ADE se podrán otorgar:

      Previo a recibir financiamiento del FONAES a través de la elaboración de proyectos y perfiles de inversión así como de talleres de promoción empresarial, y

      Para los que cuenten con financiamiento del FONAES se les podrá apoyar desde la etapa preoperativa hasta que finiquiten su adeudo con la Institución, siempre y cuando no se encuentren en cartera vencida.

      No se podrá otorgar un apoyo para un servicio con características, conceptos y contenidos temáticos iguales a los que con anterioridad se haya apoyado a un beneficiario.

Montos Máximos y Niveles de Autorización.

Servicios

Monto Promedio ($)

Monto Máximo ($)

Unidad de medida

Proyecto de inversión/ plan de negocios

11,000.00

14,000.00

Informe

Perfil de Inversión

3,000.00

6,000.00

Informe

Pasante o Becario

1,600.00

3,000.00

Mes

Coordinador de brigada de Pasantes o Becarios

6,000.00

10,000.00

Mes

Estudios Especializados

50,000.00

100,000.00

Informe

Consultoría y asesoría

13,000.00

40,000.00

Informe

Auditorías Contables

15,000.00

40,000.00

Informe

Asistencia técnica por empresa

6,000.00

12,000.00

Mes

Taller de Promoción Empresarial

25,000.00

80,000.00

Curso

Curso de Capacitación

20,000.00

70,000.00

Curso

Asistencia a Diplomados

13,000.00

18,000.00

Participante

Asistencia a Cursos, talleres y congresos

4,000.00

6,000.00

Participante

Generación y adquisición de metodologías formativas y materiales pedagógicos

Los costos estarán en función del tipo, características y cantidad del producto

Nota: En el manual de operación correspondiente se establecerán las tablas de cálculo por cada servicio, mismas que contendrán los componentes de los presupuestos. La aprobación de un monto máximo requerirá justificación específica.

      Las Representaciones Estatales, conforme a sus atribuciones, autorizan los apoyos de todos los servicios, y

      Las Direcciones Generales del FONAES autorizan los apoyos relacionados con modalidades y servicios que comprendan programas de carácter nacional o interestatal, o bien en función de su carácter estratégico.

Beneficiarios.

               Personas Físicas con actividad empresarial, Microempresas, Empresas o grupos sociales y sus integrantes.

Requisitos.

      Solicitud de Apoyo;

      Directo: Presentar Cédula de Solicitud de Apoyos expedida por el FONAES, por cada servicio que se solicite, y

      Indirecto: Requerirá la justificación del apoyo por parte de la Representación Estatal o Dirección General que corresponda. Se deberá observar las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

               Documentación que acredite la figura legal;

      Grupo Social: Acta de Asamblea general constitutiva;

      Microempresas y Empresa Sociales: Escritura con copia del Registro Público de la propiedad y del comercio y Cédula Fiscal, y

      Persona física con actividad Empresarial: Registros y permisos.

               Documentación comprobatoria de aportación de los beneficiarios, y

      Con base en el presupuesto de cada servicio los beneficiarios señalarán en la Cédula de Solicitud de Apoyos su aportación que podrá ser en especie o efectivo y la comprobación quedará bajo su resguardo.

               Acreditación del Representante o Responsable.

      Grupo Social: Acta de Asamblea otorgando el poder al Representante del Grupo e Identificación oficial;

      Microempresa y Empresa Social; Acta notariada, otorgando el poder a los representantes de la empresa e Identificación oficial, y

      Persona Física con actividad empresarial: Identificación Oficial.

4.3.1.8. Apoyos y Estímulos para la Promoción y Comercialización (PROCOMER).

Definición.

Apoyo que se otorga para actividades de mercadeo y comercialización incluyendo todos aquellos que promuevan el asociacionismo y fomenten enlaces comerciales de los beneficiarios, a fin de fortalecer su competitividad en el corto y mediano plazos y permitan su permanencia e interacción adecuada en los mercados.

Modalidades y servicios.

Mercadeo.

Dentro de esta modalidad se incluyen los siguientes servicios y conceptos:

               Promoción y difusión: Apoyos orientados a promover y difundir los productos y servicios de los beneficiarios, tales como:

      Ferias, tianguis, exposiciones, encuentros, concursos, convenciones y eventos análogos organizados por el FONAES u otras instituciones, así como todos aquellos eventos para la promoción de los productos y/o servicios de los beneficiarios;

      Encuentro Nacional de Empresas Exitosas;

      Premio al Mérito Social, Emprendedor y Productivo;

      Otorgamiento de apoyos para fondos de premiación que incentiven la productividad y calidad de los servicios y productos de los beneficiarios, y

      Apoyos para el fomento y fortalecimiento de enlaces comerciales, acuerdos con cámaras, asociaciones e instituciones.

      Valor Agregado en Insumos (VAI): Apoyos para la generación de valor agregado de los productos y servicios de los beneficiarios, tales como:

      Apoyos para insumos tangibles, tales como materia prima, envase, empaque y embalaje,
entre otros;

      Apoyos para insumos intangibles, tales como marcas, patentes, certificaciones, registros, identidad corporativa, así como estudios y diagnósticos que por su naturaleza incidan directamente en la competitividad de sus productos y/o servicios;

      Apoyos para equipamiento e implementos productivos;

      Publicidad virtual;

      Publicidad y propaganda, y

      Material gráfico e impreso.

Características de Mercadeo.

      Los beneficiarios de estos recursos serán personas físicas y/o morales con actividad empresarial, grupos y empresas sociales. Asimismo, en su calidad de intermediarios, podrán ser receptores de estos recursos las instituciones públicas y de educación superior, interesadas en el desarrollo y fomento de actividades comerciales de la población objetivo del FONAES;

      La aportación del FONAES se podrá utilizar para la compra y/o renta de bienes y/o contratación de servicios para propósitos de mercadeo, capital de trabajo, así como para contribuciones a fondos de premiación y concursos;

      Todos los apoyos serán recuperables a excepción de los siguientes conceptos:

      Ferias, tianguis, exposiciones, encuentros, convenciones, concursos y eventos análogos organizados por el FONAES;

      Encuentro Nacional de Empresas Exitosas;

      Premio al Mérito Social, Emprendedor y Productivo;

      Otorgamiento de apoyos para fondos de premiación, y

      Publicidad virtual brindada por la Institución.

      A valor nominal serán recuperables los apoyos otorgados en los siguientes conceptos:

      Ferias, tianguis, exposiciones, encuentros, convenciones, concursos y eventos análogos organizados por otras instituciones;

      Publicidad y propaganda;

      Material gráfico e impreso;

      Publicidad virtual brindada por otras organizaciones, y

      Apoyos para el fomento y fortalecimiento de enlaces comerciales, acuerdos con cámaras, asociaciones e instituciones.

      Serán recuperables con una tasa de interés del 6% anual sobre saldos insolutos, todos los apoyos restantes del servicio de VAI;

      El porcentaje de aportación del beneficiario para la ejecución de proyectos dentro de la modalidad de Mercadeo no deberá ser, en ningún caso, menor al 10% del valor total del proyecto;

      En el servicio de Promoción y difusión podrán otorgarse a un mismo beneficiario apoyos para asistir a un máximo de 5 eventos anuales sujeto a la evaluación del éxito de las mismas;

      En el caso del servicio del VAI sólo podrán otorgarse 3 apoyos a una misma empresa y, con la aprobación del CINA, hasta un cuarto apoyo;

      El monto máximo para estos apoyos será de $500,000.00 m.n. por proyecto, a excepción de la feria nacional, regionales y sectoriales, así como el Encuentro Nacional de Empresas Exitosas y el Premio al Mérito Social, Emprendedor y Productivo, cuyo monto máximo será de $3,500,000.00 m.n. en estas excepciones, la Dirección General de Comercialización podrá autorizar hasta $1,500,000.00 m.n. En caso de rebasar este monto, se deberá contar con la aprobación del CINA;

      El plazo máximo de recuperación de activos fijos y capital de trabajo será de dos años. En el caso de solicitudes plenamente justificadas en términos de autosustentabilidad que rebasen el plazo máximo de recuperación de los apoyos destinados a la adquisición de activos fijos, el CINA podrá autorizar una ampliación del plazo hasta por un año adicional;

      El monto máximo de apoyo por beneficiario para su participación en ferias, tianguis, exposiciones, encuentros, convenciones, concursos y eventos análogos organizados por otras organizaciones, será de $40,000.00 m.n., y

Niveles de Aprobación, Validación y Autorización

Autorización de la Representación Estatal con:

 

Modalidad

Aprobación del CAD

Validación de la Dirección General de Comercialización

Aprobación del CINA

 

Monto*

Plazo máximo de recuperación

Monto*

 

Plazo máximo de recuperación

Monto*

Plazo máximo de recuperación

MERCADEO

150

2 años

 300

2 años

500

3 años

* Miles de pesos m.n.

      El FONAES podrá ser promotor, coordinador y organizador de eventos, por lo que podrá contratar a los oferentes de los bienes y servicios necesarios para la realización de los mismos, así como para hospedaje, alimentación, transportación, fletes y seguros, conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y normativa vigente.

Comercialización y Servicios.

Dentro de esta modalidad, se incluyen los siguientes servicios y conceptos:

      Acopio y comercialización: Apoyos destinados exclusivamente para capital de trabajo en proyectos cíclicos de acopio y comercialización de productos, y

      Impulso a empresas comercializadoras, de transformación y servicios (IECS): Apoyos para la creación y consolidación de empresas comercializadoras y de servicios.

Características de Comercialización y Servicios.

      Los beneficiarios de estos recursos serán empresas que tengan una figura jurídica asociativa que permita ejercer el comercio. En el caso de grupos sociales que no cuenten con una figura jurídica, sólo se les podrá apoyar para el servicio de acopio y comercialización, siempre y cuando el apoyo no rebase $500,000.00 m.n.;

      La aportación del FONAES se podrá utilizar para la compra y/o renta de bienes y/o para la contratación de servicios, así como para capital de trabajo. En el caso del servicio de Acopio y comercialización, estos recursos sólo se podrán destinar para capital de trabajo;

      Los servicios dentro de la modalidad de Comercialización y Servicios serán recuperables con una tasa de interés del 6% anual sobre saldos insolutos;

      La aportación del FONAES no podrá exceder el 60% del valor total del proyecto, salvo en los apoyos solicitados por grupos sociales que no cuenten con alguna figura jurídica, a los cuales se les podrá apoyar hasta por el 80% del valor del proyecto;

      En los servicios de Acopio y Comercialización sólo podrán otorgarse hasta 3 apoyos a un mismo beneficiario y, con la aprobación del CINA, hasta un cuarto apoyo;

      En los servicios de Impulso a empresas comercializadoras, de transformación y servicios (IECS) sólo podrá otorgarse un apoyo y, con aprobación del CINA, hasta un segundo apoyo. Esta modalidad se apoyará siempre y cuando se trate de empresas que rebasen los rangos en el número de socios y empleados establecidos en el Apoyo Financiero a Microempresas;

      Bajo la modalidad de Comercialización y Servicios, no se podrán otorgar apoyos a un mismo beneficiario para los servicios de acopio y comercialización e Impulso a empresas comercializadoras, de transformación y servicios simultáneamente, o cuando exista algún apoyo previo vigente en alguno de estos servicios;

      El monto máximo para esta modalidad será de $10,000,000.00 por proyecto, y

      En el servicio de Acopio y comercialización, el plazo máximo será de 2 años. En el caso de IECS, el plazo máximo de recuperación de capital de operación será de 7 años.

Niveles de Aprobación, Validación y Autorización

Autorización de la representación estatal con:

Modalidad

Aprobación del CAD

Validación de la Dirección General de Comercialización

Aprobación del CINA

 

Monto*

Plazo máximo de recuperación

Monto*

Plazo máximo de recuperación

Monto*

Plazo máximo de recuperación

Acopio y comercialización

500

2 años

2,000

2 años

10,000

2 años

IECS

500

5 años

2,000

5 años

10,000

7 años

* Miles de pesos m.n.

Consideraciones generales.

      Este apoyo se otorgará de forma directa, indirecta o mixta;

      Los beneficiarios de este instrumento también podrán contar con apoyos del ADE para promover su desarrollo y consolidación empresarial;

      Las aportaciones de los beneficiarios en el monto total de los proyectos productivos apoyados por el FONAES podrán considerar como tal la aportación directa en numerario, en trabajo y en activos propios de los mismos, y

      No podrán ser considerados los activos fijos como aportaciones para estos apoyos, cuando los mismos ya fueron presentados como aportación en algún otro proyecto o apoyo vigente otorgado por el FONAES.

Requisitos:

Promoción y difusión.

      Se requerirá la solicitud del (los) beneficiario (s) en la cual manifieste expresamente la necesidad del apoyo o, en su caso, solicitud y/o justificación del apoyo por parte de la representación estatal y/o dirección general que corresponda, y

      FONAES podrá solicitar toda aquella documentación e información complementarias que permita validar la viabilidad del proyecto así como la elegibilidad de beneficiario.

Servicio de VAI y Modalidad de Comercialización, de transformación y servicios.

      Solicitud de apoyo por parte del (los) beneficiario (s) que indique claramente el objeto y monto del proyecto, así como la validación del (los) mismo (s), por parte de la representación estatal correspondiente;

               Documentación vigente que acredite la existencia legal del beneficiario:

      Acta constitutiva y estatutos;

      Registro y permisos vigentes, y

      Identificaciones oficiales de la persona física con actividad empresarial, representante legal, o responsable social, según sea el caso.

               Documentación para concertar con el FONAES:

      Acta de Asamblea o documento legal en que se manifieste el acuerdo de llevar a cabo el proyecto;

      Acta de Asamblea o documento legal en que se conceden los poderes del representante legal o se designe responsable social o cédula fiscal para el caso de personas físicas con actividad empresarial, y

      Acta de Asamblea o documento legal que otorgue anuencia para utilizar los activos de que
se traten.

               Presentación de un perfil o proyecto simplificado con contenido congruente y suficiente que especifique, entre otros, los siguientes aspectos:

      Objetivo claro y evaluable respecto a las mejoras que este tipo de apoyos representarán para la empresa solicitante;

      Presupuesto de inversión;

        La aportación de la empresa solicitante;

      Relación beneficio / costo en la que se identifique una operación rentable;

      Plan de negocios a corto plazo, y

      Calendario de restitución.

               Acreditación de la aportación del beneficiario;

               Presentación de documentos que acrediten la propiedad o posesión de bienes inmuebles o activos, en su caso;

      Atención a las observaciones que formule el FONAES en el plazo que para ello se le indique;

      Que la persona física con actividad empresarial, representante legal o responsable social se acredite debidamente a la suscripción del convenio o contrato, y

      El FONAES podrá solicitar toda aquella documentación e información complementarias que permita validar la viabilidad del proyecto así como la elegibilidad de beneficiario.

Apoyos Indirectos:

4.3.1.9. Fondos.

Definición.

Son fideicomisos constituidos o modificados por las entidades federativas o personas privadas, en los cuales FONAES aporta un recurso en beneficio de la población objetivo designada como beneficiario.

Los recursos del FONAES, se aplican a tres modalidades:

               Aportaciones para el fomento y fortalecimiento patrimonial de los Fideicomisos de Financiamiento; Garantía; y de Inversión y Reinversión, que constituyan o modifiquen las entidades federativas o personas privadas. Estos tipos de fideicomisos deberán tener como características:

      Fondos de Financiamiento.- Los Fondos de Financiamiento son fideicomisos que otorgan créditos a productores microempresariales que no tienen acceso a fuentes formales de crédito. La aportación de FONAES formará parte del patrimonio, con base en el cual la fiduciaria abrirá una línea de crédito por varias veces el monto de dicho patrimonio. De esta línea de crédito provendrán los recursos para financiar los proyectos viables que presenten los productores y que apruebe el Comité Técnico de cada Fideicomiso. El fiduciario puede ser un banco comercial o de desarrollo;

      Fondos de Garantía.- Los Fondos de Garantía son Fideicomisos que tienen como finalidad garantizar, de manera complementaria, los créditos que otorguen las instituciones bancarias y organismos auxiliares de crédito a proyectos viables. Estos Fondos se orientan hacia aquellos productores que han estado al margen del crédito, debido a que no tienen la capacidad para otorgar la totalidad de garantías exigibles por las instituciones acreditantes. La fiduciaria puede ser un banco de desarrollo o un banco comercial. Las operaciones de garantía las realizan directamente los fideicomisos constituidos conforme a las determinaciones de sus comités técnicos. Los créditos son otorgados con recursos de la banca de desarrollo o de la banca comercial, y

      Fondos de Inversión y Reinversión. Son fideicomisos que otorgan apoyos financieros con cargo a su patrimonio fideicomitido en beneficio de productores que no tienen acceso a fuentes formales de crédito para el desarrollo de sus proyectos productivos. Se constituyen mediante fideicomisos en bancos comerciales o de desarrollo. Las operaciones de financiamiento las realizan directamente los Fideicomisos con cargo a sus recursos patrimoniales, en apego a sus reglas de operación y conforme a las instrucciones de sus Comités Técnicos. El FONAES apoyará con este instrumento a las instituciones reconocidas como instituciones de microcrédito, esto es a Fondos de Inversión y Reinversión que actualmente operan bajo la tecnología del microcrédito y que requieren de apoyos bajo los términos establecidos en el apartado 4.3.1.10 de las presentes Reglas de Operación.

               Aportaciones para la capacitación de sujetos beneficiarios y personal de los Fideicomisos, y

               Aportaciones para materiales de capacitación, difusión y promoción de los Fideicomisos.

Características.

      El objetivo que persigue el FONAES en términos de este apartado, es potenciar sus recursos al inducir e incluir la participación económica de otras instancias del gobierno federal, de las entidades federativas y municipales, entidades financieras, organismos internacionales y de la sociedad civil, para promover la creación y consolidación de empresas o proyectos productivos en los ámbitos rural y urbano, a través de apoyos financieros en condiciones preferenciales, así como capacitación y asistencia técnica;

      Los apoyos para capacitación buscan reforzar la capacidad emprendedora de los sujetos beneficiarios de los Fideicomisos, y los apoyos para materiales persiguen incrementar la cobertura de atención de los Fideicomisos;

      Los fideicomisos en cuyos patrimonios participen recursos federales del Programa, en términos de estas Reglas, deberán sin perjuicio de otros ordenamientos legales:

      Tener un comité técnico u órgano de decisión correspondiente, en el que deberá participar, cuando menos, un representante de FONAES con voz y voto;

      Contar con lineamientos ó Reglas de Operación, que establezcan las atribuciones del Comité Técnico, así como las facultades y obligaciones de los integrantes del mismo, garantizando que los recursos se canalicen a los beneficiarios, los cuales se deberán identificar con la población objetivo del FONAES, asegurando que facilite la obtención de la información y la evaluación de los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación;

        Los lineamientos de los Fideicomisos deberán contemplar las condiciones, plazos y tasa de interés de los financiamientos. Entre otros, que el número máximo de apoyos a un mismo beneficiario será de tres a menos que el Fondo aplique una metodología de ciclos de financiamiento con montos de crédito crecientes y que la recuperación se aplicará a una tasa de interés real positiva;

        El Comité Técnico de los fideicomisos deberá remitir al FONAES, en los términos que se estipulen en los convenios respectivos, los estados financieros de los Fondos así como la información operativa financiera que incluya, entre otras, la aplicación de los recursos, la recuperación de los mismos, los incrementos, el tipo y monto de proyectos apoyados, y

      Evitar que se destinen recursos a una administración costosa y excesiva.

      El FONAES recuperará sus aportaciones en los términos establecidos en los convenios o contratos respectivos; por decisión de las partes; en caso de cumplimiento del objeto, por la inobservancia de éstas reglas y demás disposiciones federales; desviación de los recursos, malversación de los mismos, fraude o por cualquier causa análoga que constituya un quebranto para el erario federal;

               Independientemente de la recuperación en comento, FONAES tendrá la facultad plena para denunciar ante las autoridades competentes, cualquier conducta ilícita, ejerciendo las acciones legales en contra de quien corresponda;

      En el caso de los apoyos para materiales de capacitación los recursos que otorgue FONAES no serán recuperables;

      El FONAES participa en calidad de aportante en los diversos tipos de fideicomisos que constituyan o modifiquen las entidades federativas o personas privadas, en términos de estas reglas;

         La participación del FONAES en estos Fideicomisos deberá representar en todo momento menos del 50% del patrimonio fideicomitido.

      La participación del FONAES en las estructuras patrimoniales de los fideicomisos se efectuará con apego a los lineamientos que en su caso establezca la legislación vigente para Fideicomisos con recursos federales. En dichas estructuras patrimoniales FONAES considerará las aportaciones líquidas al patrimonio que hayan efectuado las contrapartes en forma histórica, de acuerdo a lo consignado en sus estados financieros;

      En el caso de apoyos para materiales de capacitación, la contraparte deberá aportar el 40% del costo total del evento que se trate;

      Las aportaciones de FONAES a los fideicomisos bajo cualquier modalidad, se formalizarán mediante la suscripción de los convenios correspondientes con las instancias solicitantes;

      Un Fideicomiso podrá recibir aportaciones a su patrimonio una vez por año, aun cuando éste apoyo pueda ser otorgado en diversas ministraciones durante el ejercicio que corresponda;

      En el caso de capacitación tanto los beneficiarios como el personal de los Fideicomisos podrán acceder a este recurso en una sola ocasión por año durante un periodo máximo de tres años y no se aprobarán servicios de capacitación con características, conceptos y contenidos temáticos iguales a los que con anterioridad haya apoyado el FONAES;

      En el caso de apoyos para materiales de capacitación, los Fideicomisos podrán recibir un único apoyo;

      Las solicitudes de los fideicomisos que constituyan o amplíen las entidades federativas y municipios en términos de las disposiciones legales vigentes, en las que FONAES participe como aportante se sujetarán a la autorización de la Secretaría de Economía;

               Tratándose de fideicomisos que constituyan o modifiquen personas privadas, en términos de las disposiciones legales vigentes, las solicitudes serán autorizadas por el Representante Estatal previa validación de la Dirección General de Fondos y Microempresas;

      En el caso de solicitudes de las entidades federativas o personas privadas, que constituyan o modifiquen Fideicomisos Regionales o Nacionales, en términos de estas Reglas de Operación, serán autorizados por la Dirección General de Fondos y Microempresas;

      En todos los casos, el monto máximo de aportación a patrimonio será de ocho millones de pesos. Los casos que excedan este monto, serán aprobados por el CINA hasta por un monto máximo de 20.0 millones de pesos;

               Tratándose de apoyos en capacitación para los beneficiarios, el monto máximo será de $3,500.00 por persona o empresa beneficiaria, y de $5,000.00 por persona en el caso de capacitación al personal de los Fideicomisos. Estos apoyos serán autorizados por el Representante Estatal;

      Por lo que toca a los apoyos en materiales de capacitación, el monto máximo de apoyo por Fideicomiso será de $75,000.00, esta aportación será autorizada por el Representante Estatal;

               Tratándose de Fondos constituidos conjuntamente con Cajas Solidarias, FONAES tendrá la facultad de proponer su liquidación, previo estudio de viabilidad, con objeto de que los recursos federales recuperados puedan formar parte del patrimonio de la Caja Solidaria, y

      Así mismo, previo estudio de factibilidad FONAES tendrá la facultad de autorizar la canalización de recuperaciones de Fondos de apoyo a damnificados y apoyos análogos a la constitución o capitalización de Cajas Solidarias, conviniendo en su caso con éstas instancias la posibilidad de que se responsabilicen de las respectivas acciones de cobranza, para lo cual FONAES podrá ceder los derechos de cobro de los apoyos federales a recuperar a fin de que tales recursos capitalicen en forma directa las Cajas Solidarias que así se convenga.

Beneficiarios.

Los beneficiarios de los Fideicomisos deberán corresponder al perfil de la población objetivo del FONAES.

Requisitos.

      El o los solicitantes de este apoyo deberán tener identificada una serie de proyectos viables, o bien, una población con actividades productivas, susceptible de ser beneficiada por el Fideicomiso y remitir una solicitud escrita que consigne en forma argumentada la necesidad de constituir un Fondo, y la aportación que pretende realizar, como la que, en términos de esta Reglas de Operación, solicita al FONAES;

      Las solicitudes de apoyo deberán ser dictaminadas por la Representación Estatal, sometiéndolo a consideración la Dirección General de Fondos, quien emitirá su validación sobre la factibilidad e impacto socioeconómico, dicha validación será un requisito indispensable para la posterior autorización de la Representación Estatal;

               Tratándose de apoyos para capacitación y materiales de capacitación, el Fideicomiso solicitante deberá turnar a FONAES la solicitud respectiva a la que se anexe: programa de actividades, monto solicitado a FONAES, monto que aportará el solicitante y, en su caso, el proveedor propuesto que brindará el servicio incluyendo la cotización en documento original;

               Tratándose de figuras asociativas, copia fotostática de los documentos constitutivos y de actas en las que se autoriza a sus representantes proceder a la solicitud de apoyo;

      En caso que se requiera, de acuerdo a la Constitución Política Estatal o bien a un Bando Municipal, se solicita el Acuerdo del Congreso o del Cabildo;

      El o los solicitantes deberán presentar un plan de trabajo mediante el cual se justifique la factibilidad y monto del apoyo solicitado, se identifique a la población potencialmente beneficiaria, se describa el programa de acciones a emprender y, en su caso, se detalle el proyecto de Reglas de Operación incluyendo montos, plazos y tasas de financiamiento;

               Tratándose de apoyos para capacitación y materiales, se requerirá el programa de trabajo sustentado en el presupuesto del evento para el cual se soliciten recursos;

      El o los solicitantes deberán contar con recursos líquidos propios que le permitan realizar aportaciones al patrimonio del Fideicomiso, en los términos que se convenga con FONAES y de acuerdo a los lineamientos que en su caso establezca la legislación vigente para Fideicomisos con recursos federales;

      La aportación de del o los solicitantes podrá ser demostrada mediante la exhibición de ficha de depósito o bien mediante la presentación de estados financieros que den fe del otorgamiento
de su aportación;

               Nombramiento de los representantes legales de la instancia solicitante.

      El solicitante debe ser una instancia con solvencia económica, moral y representativa del sector que persigue beneficiar;

      En el caso de solicitudes para el fortalecimiento patrimonial, se deberá demostrar que el Fideicomiso posee indicadores de operación y financieros aceptables, y

      Los sujetos propuestos a ser beneficiados con capacitación deberán contar con apoyos financieros vigentes del Fideicomiso solicitante. Tratándose de capacitación para personal de los Fideicomisos, éstos deberán asegurarse que dichos capacitandos forman parte de la plantilla activa del Fideicomiso.

4.3.1.10. Apoyo a Instituciones de Microcrédito.

Definición.

Es el apoyo que otorga el FONAES a instituciones que operan la tecnología de microcrédito y que ofrecen servicios financieros y formación empresarial, constituidas con otras instancias federales, estatales y/o municipales.

El FONAES en coordinación con el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario realizará aportaciones a instituciones de microcrédito tanto en la etapa preoperativa como en la operativa, con el fin de fomentar el establecimiento y desarrollo de instituciones financieras que atiendan la población objetivo del FONAES.

Las aportaciones a instituciones de microcrédito se aplican en tres modalidades:

      Gastos Preoperativos de las instituciones de microcrédito;

      Aportación que otorga el FONAES para cubrir los gastos de adquisición de mobiliario, equipo y sistemas informáticos, previos a la operación de la microfinanciera.

               Aportaciones para la constitución o fortalecimiento patrimonial de las microfinancieras, a través del siguiente apoyo:

      Fondos de Inversión y Reinversión. Son fideicomisos que otorgan apoyos financieros con cargo a su patrimonio fideicomitido en beneficio de individuos que no tienen acceso a fuentes formales de crédito para el desarrollo de sus proyectos productivos. Se constituyen mediante fideicomisos en bancos comerciales o de desarrollo. Las operaciones de financiamiento las realizan directamente los Fideicomisos con cargo a sus recursos patrimoniales, en apego a sus reglas de operación y conforme a las instrucciones de sus Comités Técnicos, de conformidad con estas Reglas de Operación y a la legislación aplicable en materia de fideicomisos que involucren recursos federales.

               Aportaciones para la capacitación del personal de las instituciones de microcrédito y formación empresarial de sus beneficiarios.

Características.

      Las señaladas en el numeral 4.3.1.9. de las presentes reglas;

      La aportación para gastos preoperativos se recuperará con una tasa de interés del 6% anual y el plazo máximo de recuperación será de 2 años a partir del primer día de operación de la institución de microcrédito;

      Los recursos que otorgue el FONAES para capacitación del personal de las instituciones de microcrédito y la formación empresarial de sus beneficiarios no serán recuperables;

      El FONAES cubrirá el 100% del costo de los gastos preoperativos, la estructura de dicha aportación en promedio deberá ser asignada en un 65% para equipo y sistemas informáticos y 35% para mobiliario;

      En el caso de las aportaciones que se orienten a la capacitación del personal de las instituciones de microcrédito y a la formación empresarial de sus beneficiarios, el FONAES cubrirá el 90% del costo total, el restante 10% deberá ser aportado por la institución de microcrédito y/o capacitandos;

      Los apoyos para gastos preoperativos serán otrorgados por única vez previamente a la operación de la institución de microcrédito y en una sola ministración;

      Una institución de microcrédito apoyada por FONAES con aportaciones a patrimonio, al mismo tiempo podrá recibir apoyos para capacitación de su personal y formación empresarial de sus beneficiarios. Tanto los beneficiarios de las instituciones de microcrédito, como su personal, únicamente podrán recibir aportaciones para capacitación y formación empresarial en un sólo evento por año durante un periodo máximo de tres años y no se aprobarán servicios de capacitación con características, conceptos y contenidos temáticos iguales a los que con anterioridad haya apoyado el FONAES;

      El monto máximo de apoyo para gastos preoperativos será de 250 mil pesos;

               Tratándose de apoyos en capacitación del personal de las instituciones de microcrédito, el monto máximo será de $5,000.00 por persona y para la formación empresarial de los beneficiarios de la microfinanciera el monto máximo será de $3,500.00 por persona, y

      Las solicitudes para las tres modalidades de apoyo deberán ser dictaminadas por la Representación Estatal, sometiéndolas a consideración de la Dirección General de Fondos y Microempresas, quien emitirá su validación sobre la factibilidad e impacto socioeconómico, dicha validación será un requisito indispensable para la posterior autorización de la Representación Estatal.

Beneficiarios.

Los beneficiarios de las instituciones de microcrédito deberán corresponder al perfil de la población objetivo del FONAES.

Requisitos.

      Solicitud de apoyo;

      Para el caso de gastos preoperativos y aportaciones al patrimonio, la instancia solicitante deberá tener identificada una serie de proyectos viables o bien una población susceptible de ser apoyada, la comunidad o zona donde se constituirá y operará la institución de microcrédito, además de incluir la propuesta de Reglas de Operación, debiendo remitir una solicitud por escrito y firmada por el representante legal, la cual argumente la necesidad de constituir o fortalecer la institución, señalando la aportación que pretende realizar y la aportación que solicita del FONAES, y

      Tratándose de apoyos para capacitación y formación empresarial, la microfinanciera deberá turnar a la representación del FONAES solicitud por escrito, a la que se anexe:

-      Nombre y objetivos generales y específicos del programa de capacitación o de formación empresarial.

-      Programa calendarizado de actividades.

-      Cotización en documento original, monto solicitado a FONAES, monto que aportará el solicitante y, en su caso, el proveedor propuesto que brindará el servicio.

               Documentación que acredite la figura lega;

      Tratándose de figuras asociativas, copia fotostática de los documentos constitutivos y de actas en las que se autoriza a sus representantes proceder a la solicitud de apoyo, y

        En caso que se requiera, de acuerdo a la Constitución Política Estatal o bien a un Bando Municipal, se solicita el Acuerdo del Congreso o del Cabildo.

      Perfil o proyecto;

        En el caso de solicitud de aportaciones al patrimonio de la institución de microcrédito o para gastos preoperativos, la instancia solicitante deberá presentar un plan de trabajo mediante el cual se justifique la factibilidad y monto del apoyo solicitado, se identifique a la población potencialmente beneficiaria, se defina la metodología de microcrédito a aplicar, se describa el programa formación empresarial a implementar y, en su caso, se detalle el proyecto de Reglas de Operación incluyendo montos, plazos y tasas de financiamiento, y

      Tratándose de apoyos para capacitación del personal y formación empresarial para los beneficiarios, se requerirá el programa de trabajo sustentado en el presupuesto del evento para el cual se soliciten los recursos.

               Documentación comprobatoria de aportación de los beneficiarios;

        La instancia solicitante deberá contar con recursos líquidos propios que le permitan realizar aportaciones al patrimonio de la institución de microcrédito, en los términos que se convenga con FONAES y de acuerdo a los lineamientos que en su caso establezca la legislación vigente para Fideicomisos con recursos federales, y

        La aportación de la instancia solicitante podrá ser demostrada mediante la exhibición de ficha de depósito o bien mediante la presentación de estados financieros que den fe del otorgamiento de su aportación.

               Nombramiento de los representantes legales de la instancia solicitante, y

               Requisitos específicos por apoyo.

        El solicitante debe ser una instancia con solvencia económica, moral y representativa del sector que persigue beneficiar;

        En el caso de solicitudes para el fortalecimiento patrimonial, se deberá demostrar que la institución de microcrédito posee indicadores de operación y financieros aceptables., y

        Los individuos propuestos a ser beneficiados con formación empresarial deberán contar con apoyos financieros vigentes. Tratándose de capacitación para personal de la institución de microcrédito, éstos deberán asegurarse que dichos capacitandos forman parte de la plantilla activa de dicha entidad.

4.4. Beneficiarios.

4.4.1. Criterios de Selección de los Beneficiarios.

La población objetivo del FONAES se caracteriza por una serie de elementos que determinan los criterios de elegibilidad para ser beneficiarios. Estos criterios deberán ser cubiertos tanto por los beneficiarios de los apoyos directos como por aquellos que reciban apoyos de las instancias financieras que apoye el FONAES (apoyos indirectos).

      Voluntad para realizar una actividad productiva con enfoque empresarial;

      Poseer legalmente los activos y recursos que explotarán a través de la empresa;

      Tener conocimiento y experiencia básica en el proceso productivo que desarrollará la empresa;

      Tener conocimiento del mercado y el proceso de comercialización para la realización (ventas) de los bienes o servicios que generen;

      Contar con el tipo de organización necesaria para sustentar el desarrollo de la empresa;

      Tener acceso limitado a mecanismos de crédito formal;

      Haber demostrado, en caso de apoyos anteriores del FONAES, responsabilidad social, tanto en la correcta aplicación de los recursos, como en el desarrollo del proyecto. El CINA deberá conocer y en su caso aprobar, de los proyectos que promuevan solicitantes que habiendo tenido antecedentes con el FONAES aún muestren saldos por recuperar;

      Ser parte de la población rural y urbana en condiciones de pobreza y acceso limitado al crédito formal, conforme a la Guía de validación social que emita FONAES, y

      Para evitar errores de inclusión de población que no corresponda a la población objetivo, o de exclusión de aquella que si corresponde, la representación estatal o la instancia financiera deberá realizar una visita de validación en campo para comprobar las condiciones de vida de los solicitantes.

4.4.2. Transparencia.

La transparencia en el ejercicio de los recursos del FONAES se sustenta en la publicación y observancia de las presentes Reglas de Operación, que son dadas a conocer a la sociedad.

El proceso de asignación de los apoyos a los proyectos productivos será con base en la aplicación de lineamientos específicos, definidos de acuerdo a las características que presenta cada modalidad y rama productiva, enunciados en el presente documento, los cuales serán verificables y auditables.

Especial énfasis se dará a la imparcialidad en el proceso de atención y dotación de recursos, así como al respeto de las preferencias políticas y religiosas de los grupos, a los usos, costumbres y características culturales de los mismos.

La claridad en las reglas y competencias, el acceso a la información, la rendición de cuentas, la participación y el control ciudadano son elementos esenciales para transparentar las acciones de la institución.

4.5.               Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios.

Para los efectos de las presentes Reglas de Operación, los derechos y obligaciones a cargo de los beneficiarios estarán estipulados en los convenios que al efecto se suscriban, a través de los cuales se formaliza la entrega de los recursos federales en sus diversos tipos de apoyo señalados en estas Reglas de Operación.

Asimismo, es importante resaltar los siguientes derechos y obligaciones que asumen los beneficiarios.

Previo a la suscripción del convenio:

Derechos.

a)      A recibir atención y orientación sobre los beneficios que otorga el Programa mediante sus diversos tipos de apoyo.

b)      A que se les reciba su solicitud de apoyo correspondiente, a fin de que sea registrada y verificada en forma preliminar.

c)      A recibir por escrito la información que fundamente y motive la procedencia o improcedencia de la solicitud, en términos de estas Reglas de Operación, tanto en la elegibilidad social como en la referente a la viabilidad del proyecto productivo presentado.

d)      A ser notificado sobre la decisión del Comité de Aprobación y Dictaminación (CAD) en los plazos establecidos en estas Reglas de Operación.

e)      A ser apoyado una vez que haya recibido el dictamen sobre la procedencia de su solicitud.

f)       De suscribir pagarés al momento de la formalización de los compromisos, a juicio de FONAES.

g)      A las demás contenidas en las presentes Reglas.

Obligaciones.

a)      De presentar su solicitud de apoyo, así como de la documentación soporte que al efecto le requiera FONAES, en términos de estas Reglas de Operación.

b)      De cumplir con los requisitos establecidos en cada tipo de apoyo.

c)      De acreditar fehacientemente la aportación que destinará al desarrollo del proyecto productivo, en términos del tipo de apoyo solicitado.

d)      De suscribir los pagarés respectivos, al momento de la firma del convenio de reestructuración o reprogramación.

e)               Participar en el desarrollo de la capacidad emprendedora de otros beneficiarios, a través de la transmisión de conocimientos, experiencias y tecnología adquirida, en su caso a solicitud
del FONAES.

En el marco del convenio:

Derechos.

a)      A formalizar la suscripción del convenio respectivo.

b)      A recibir los recursos federales aprobados para el desarrollo del proyecto productivo, siempre y cuando se cuente con disponibilidad presupuestal para tal efecto.

Obligaciones.

a)      De destinar la aportación inicial comprometida al proyecto productivo, dependiendo del tipo de apoyo.

b)      De aplicar los recursos otorgados al objeto del proyecto apoyado, establecido en el convenio correspondiente.

c)      De cumplir con los términos y plazos estipulados en los convenios.

d)      De reintegrar los recursos acordados con el FONAES, así como los intereses o utilidades según corresponda, en su caso.

e)      De conservar y proporcionar, cuando el FONAES lo requiera, la documentación comprobatoria de los recursos aportados.

f)       De informar sobre el avance del proyecto productivo apoyado.

g)      De coadyuvar con el FONAES en el seguimiento, evaluación y en su caso auditoría de los proyectos productivos apoyados.

Convenios.

El fundamento jurídico de los convenios, tanto de concertación como de coordinación, se encuentra establecido en la Ley de Planeación, a través de los cuales formaliza el FONAES, en representación de la Secretaría de Economía, en términos del Reglamento Interior de la misma, la entrega de los recursos federales en sus tipos de apoyo señalados en estas Reglas de Operación.

Adicionalmente, la Secretaría de Economía, por conducto de FONAES, podrá suscribir convenios interinstitucionales con las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, así como con personas jurídicas sin fines de lucro consideradas organizaciones de la sociedad civil, a efecto de apoyar los proyectos productivos entre su población objetivo, asegurar la consistencia y la no duplicación de acciones.

En todos los convenios que celebre el FONAES deberá establecerse al final de dichos documentos una leyenda que diga textualmente: "Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente".

Los convenios antes descritos deberán contener, de manera enunciativa y no limitativa, los siguientes requisitos:

               Denominación o razón social, nombre o datos distintivos de los beneficiarios; así como el domicilio, con quien el FONAES suscribe el instrumento legal;

        Fecha de autorización y aprobación del proyecto;

        El objeto del convenio al que se destinará los recursos federales y la obligación de aplicarla al mismo;

        Los montos y porcentajes para la realización del proyecto;

        Fecha y lugar de la entrega de los recursos;

        Número de ministraciones en que se otorgarán los recursos y fechas de entrega;

        Las obligaciones de los beneficiarios, entre las que destaca: la obligación de entregar al FONAES información periódica sobre la situación técnica, operativa, financiera y los resultados del proyecto; permitir al FONAES la verificación de la aplicación de los recursos, así como reintegrar los recursos otorgados por los montos, fechas y en lugar convenidos;

               Mecanismo de evaluación y seguimiento de la ejecución del proyecto productivo aprobado;

               Términos, condiciones y lugar para el reintegro de los recursos otorgados por el FONAES; así como los porcentajes de la entrega al FONAES de los intereses o utilidades, según el tipo de apoyo;

        Causas de terminación o rescisión de los convenios;

               Identificación oficial vigente de los responsables sociales o representantes legales, y

        La vigencia del convenio.

Tratándose de la constitución o ampliación de Fideicomisos, el convenio que celebre el FONAES con los gobiernos de las entidades federativas o particulares deberá contener invariablemente lo siguiente:

        La obligación del registro en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuando el total de los recursos federales aportados al patrimonio fideicomitido no rebase el 50 por ciento, y en caso de que rebase dicho porcentaje, la autorización previa de dicha Secretaría, a la suscripción del convenio respectivo, en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación;

        La modificación al contrato de fideicomiso se sujetará invariablemente a la autorización previa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

        La obligación de determinar la integración del patrimonio del Fideicomiso;

        La obligación de la fiduciaria de abrir una sub cuenta específica en la que se identifiquen los recursos públicos federales que distinga a dichos recursos del resto de las aportaciones;

        La obligación de destinar los recursos federales otorgados por el FONAES a la población objetivo del mismo;

        La obligación de la participación del FONAES en el Comité Técnico, en el que invariablemente participará con voz y voto y, en su caso, con veto en aquellas decisiones que puedan afectar los intereses patrimoniales de éste;

               Derechos y obligaciones del FONAES;

        La restitución del patrimonio que se hará al FONAES en caso de extinción del Fideicomiso por incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el convenio, por desviación de los recursos o a petición de alguna de las partes;

        La obligación de la fiduciaria de entregar al FONAES en forma bimestral información periódica sobre la situación operativa, financiera y del número y tipo de proyectos apoyados, entre otros, a juicio del FONAES. Así como de la sub cuenta especifica establecida para tal efecto;

               Honorarios fiduciarios;

        Vigencia del instrumento jurídico, y

        Dichos Fondos podrán ser auditados por las Contralorías Estatales, el Organo Superior de Fiscalización de la Federación, la SECODAM y el Organo de Control en el FONAES.

4.6. Causas de Incumplimiento, Retención, Suspensión de Recursos.

En caso de identificarse desviaciones del recurso aportado a los beneficiarios durante la ejecución del proyecto productivo aprobado, cuando se detecte la presentación de información falseada por parte de los beneficiarios u otras circunstancias que contravengan las disposiciones de estas Reglas y demás leyes aplicables, así como por la inobservancia a las mismas, derivada de las verificaciones realizadas por el FONAES, se suspenderán las ministraciones pendientes, si en su caso las hubiere, y se procederá a rescindir el convenio respectivo en los términos pactados, procediéndose a requerir el reintegro de los recursos otorgados y en su caso los intereses que se hayan generado, preferenciando el ejercicio de la acción conciliatoria. Si después de dicha acción los beneficiarios, en un lapso de treinta días naturales no han devuelto la referida aportación, se iniciarán las acciones legales necesarias a través de la Dirección General Jurídica del FONAES.

El FONAES en estos casos excluirá a los beneficiarios para apoyos futuros, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones legales aplicables.

Cuando por razones no imputables a los beneficiarios apoyados, les sea eventualmente imposible cumplir con el reintegro en los términos pactados, éstos deberán informar de inmediato en un término no mayor a 30 días naturales y por escrito al FONAES de las causas que lo motivan y propondrán una nueva fecha de reintegro.

Asimismo, cuando derivado del caso fortuito o causas de fuerza mayor, por razones operativas, de producción, de organización, de mercado, financieras o técnicas, entre otras, resulte la inviabilidad del proyecto apoyado, la representación estatal del FONAES, en su caso, realizará la visita de verificación y el análisis documental y formulará un predictamen de no recuperación de los recursos federales aportados para el desarrollo del proyecto productivo apoyado, en el que se detallarán claramente las causas que motivaron la inviabilidad del mismo, anexando la documentación justificatoria, y lo turnará a la dirección general correspondiente, quien emitirá el dictamen de no recuperación con base en la información proporcionada por la representación estatal.

En caso de siniestro parcial o total, el responsable social o el representante legal de los beneficiarios afectados tiene la obligación de informar por escrito al FONAES sobre el hecho, en un plazo no mayor a 48 horas y de acudir dentro del mismo plazo ante la aseguradora o la autoridad federal, estatal o municipal competentes para obtener el dictamen de siniestro, entregando copia del mismo en las oficinas del FONAES.

Corresponderá a la representación estatal del FONAES valorar la legitimidad del planteamiento y orientar a los beneficiarios para documentar lo que proceda.

De contar los beneficiarios con un seguro que cubra lo relacionado a los proyectos productivos aprobados, la representación estatal del FONAES deberá orientar a los beneficiarios para que formulen la reclamación ante la aseguradora, distribuyendo la recuperación en los términos del convenio establecido.

De no contar con la cobertura de seguro, el representante estatal del FONAES deberá recabar, de ser posible y de acuerdo a la naturaleza del daño, la opinión y el dictamen de la autoridad competente, o bien, establecer él mismo la proporción de recursos que es posible declarar como pérdida en función de la magnitud del siniestro, y emitir un informe a la Dirección General Operativa correspondiente, quien formulará el dictamen de no recuperación con base en los elementos proporcionados.

De la reprogramación y reestructuración.

Para el caso de que los beneficiarios no cumplan con sus obligaciones de pago establecidas en el convenio respectivo, el FONAES podrá reprogramar o reestructurar los apoyos otorgados, lo cual se podrá realizar hasta en dos ocasiones, en los casos que impliquen nuevas aportaciones por parte de FONAES, mediante la modificación del convenio correspondiente, soportado con la suscripción de los pagarés respectivos.

Las reprogramaciones se entienden como el acuerdo para el establecimiento de nuevas fechas tanto de reintegro de los recursos federales otorgados como, en su caso, de los accesorios, siempre y cuando el proyecto se mantenga vigente en los términos de su convenio respectivo.

Las reestructuraciones comprenden la modificación de la estructura financiera del proyecto, derivada de la necesidad de una nueva aportación del FONAES para asegurar la viabilidad del mismo. La reestructuración también considera casos de modificación en la composición de la estructura porcentual, derivado de cambios en el capital del grupo o empresa social.

La primera reprogramación o reestructuración será autorizada por el representante estatal del FONAES; la segunda se someterá a la aprobación del CINA, siendo autorizadas en todos los casos por el representante estatal.

5. Lineamientos Específicos

5.1. Coordinación Institucional.

5.1.1. Instancia de Participación Ciudadana.

Consejo Consultivo del FONAES (CCF).

Es una instancia de participación ciudadana, compuesta por personas que gozan en sus diversos ámbitos de reconocimiento y que, en forma colegiada, emiten opiniones y formulan propuestas sobre las acciones
del FONAES.

5.1.2. Instancia Ejecutora.

               Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad.

La instancia ejecutora es la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad, a través del Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad, a través de sus Direcciones Generales y las Representaciones Estatales y se apoya en dos instancias colegiadas de operación, a saber:

5.1.3. Instancias Colegiadas de Operación.

      Comité Interno de Normatividad y Aprobación (CINA).

Este órgano colegiado se encarga de la definición y establecimiento de las políticas institucionales vinculadas a los distintos tipos de apoyo; asimismo, es la instancia para conocer, revisar y aprobar los proyectos que le correspondan, conforme a las características de monto y/o plazo estipuladas en cada tipo de apoyo. El CINA sesionará en los términos de su Acuerdo de Integración y Funcionamiento que será autorizado por la Secretaría de Economía y los que se establezcan en estas reglas de operación;

      Comités de Aprobación y Dictaminación (CAD).

El FONAES cuenta con Comités de Aprobación y Dictaminación (CAD) en cada una de las entidades federativas, que tienen por objeto propiciar que las decisiones de inversión del FONAES se soporten en una visión integral de desarrollo regional y sectorial; en esta instancia se analizan y, en su caso, se aprueban todos las solicitudes de apoyo presentadas, previamente sancionadas positivamente por la representación estatal.

Con el fin de lograr una efectiva coordinación de acciones que permita hacer eficiente la aplicación de los recursos fiscales e incrementar el impacto en la población beneficiada, estos Comités se integran por un representante de la Secretaría de Economía, quien lo presidirá, y un representante del FONAES, en calidad de Secretario Técnico; así como con representantes de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Secretaría de Desarrollo Social, del Gobierno Estatal y del sector académico, en el caso de requerirse una opinión calificada.

Cuando un proyecto sea considerado viable por el representante estatal del FONAES y no sea aprobado por el CAD podrá ser turnado al CINA para su revisión y, en su caso, aprobación.

El CAD sesionará en los términos de su Acuerdo de Integración y Funcionamiento que será autorizado por la Secretaría de Economía.

5.1.4. Instancias Normativas.

               Secretaría de Economía;

Establece las estrategias y políticas de operación de los programas de apoyo productivo a la población de bajos ingresos, entre los que se encuentra el FONAES, y emite las presentes reglas de operación, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

               Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y

Establece la normatividad en materia presupuestal y de asignación de recursos públicos; interpreta las disposiciones contenidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, con relación a las asignaciones vía subsidios federales; autoriza las Reglas de Operación y establece las medidas conducentes para su correcta aplicación.

               Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo;

Establece las medidas conducentes para la correcta aplicación de los recursos federales, a efectos de mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia, control y disciplina en el ejercicio de los recursos asignados al FONAES y las medidas de control y evaluación del Programa.

5.1.5. Instancias de Control y Vigilancia.

      Comité de Control y Auditoría (COCOA);

El COCOA es una instancia que responde a la necesidad de contar con mecanismos de diagnóstico, control y evaluación que garantice el cumplimiento oportuno de los objetivos, planes, programas y metas institucionales, en un marco de legalidad, procurando que el ejercicio de los recursos se efectúe de manera racional, eficiente y acorde a las demandas sociales.

El comité es un órgano auxiliar del FONAES, donde se desahogan los asuntos relacionados con el control interno y evaluación de la gestión. Al COCOA se le informa sobre el estado programático presupuestal de la institución; estados financieros, flujo de efectivo, avance físico financiero de metas, recuperaciones, adquisiciones, indicadores de resultados de las auditorías realizadas por el Organo Interno de Control y por auditores externos.

Es facultad del Comité estudiar sobre aspectos prioritarios y proponer toda clase de acciones correctivas a las problemáticas presentadas en materia de control interno, evaluación, desarrollo administrativo y seguimiento de acuerdos derivados de las reuniones.

      Organo Interno de Control.

El Organo Interno de Control revisa, controla y audita la operación, documentos, registros y sistemas, conforme a la normatividad aplicable, incluyendo las presentes Reglas de Operación.

Realiza una labor preventiva y propositiva para la mejora de procesos y procedimientos, así como correctiva en caso de omisiones y/o infracciones que pudieran implicar sanciones y fincamiento de responsabilidades.

6. Mecánica de Operación

6.1. Difusión.

El FONAES, a través del área de Comunicación Social, publicará los apoyos otorgados y las recuperaciones captadas por empresa social, indicando montos, fechas, actividades productivas, localidad y modalidades de apoyo.

Los mecanismos de difusión de la información sobre las diferentes actividades y los apoyos que el FONAES otorgue serán dados a conocer en la página de Internet de la Institución y los últimos también en la de la Secretaría de Economía, y estarán a la vista del público en las representaciones estatales del FONAES.

Asimismo, la Dirección de Comunicación Social del FONAES deberá dar a conocer a la opinión pública, mediante los diversos medios informativos, los objetivos y logros de la institución.

Adicionalmente, a través de la Secretaría de Economía, el FONAES remitirá a la Comisión Intersecretarial de Política Industrial (CIPI), trimestralmente los avances de sus programas, empresas beneficiadas, indicadores de impacto y los resultados de las evaluaciones internas y externas, cuando estas hayan concluido.

6.2. Promoción.

La promoción se define como el conjunto de acciones que de manera sistemática se realizan con el fin de incentivar a la población objetivo a plantear de manera ordenada y organizada sus iniciativas de apoyo, así como para invitar a distintas organizaciones e instituciones públicas y privadas a sumarse al esfuerzo que desarrolla el FONAES.

El FONAES, por conducto de los directores generales y de los representantes estatales, promoverá de manera coordinada el programa y los distintos apoyos, enfatizando en sus características, sus criterios de elegibilidad y los montos máximos de apoyo. En las tareas de promoción queda estrictamente prohibido ofrecer recursos de inversión y/o condicionar los apoyos a acciones o requerimientos distintos de los que prevén las presentes Reglas de Operación.

Para ello, las direcciones generales diseñarán e implementarán una amplia estrategia de promoción que incluya a dependencias y entidades afines de los tres órdenes de gobierno; organizaciones campesinas y organizaciones sociales; centros de investigación y de enseñanza; organizaciones empresariales y organizaciones de la sociedad civil.

De manera enunciativa y no limitativa forman parte de las acciones de promoción los eventos denominados ferias y/o eventos similares que conforme a la normatividad vigente organice el FONAES; las reuniones de trabajo que tengan por objeto dar a conocer las presentes Reglas de Operación; las acciones que tengan por objeto precisar ante potenciales beneficiarios las características de operación del programa y sus requisitos.

En una suma de esfuerzos se convoca también a los representantes y socios de las empresas ya apoyadas para que, a solicitud del FONAES, reciban en sus instalaciones a potenciales beneficiarios.

6.3. Ejecución.

6.3.1. Operación.

El FONAES opera y ejecuta sus acciones a partir de un proceso de atención que consiste en:

Recepción, registro y verificación preliminar.

        El FONAES recibirá las solicitudes de apoyo;

               Registrará las solicitudes, y

               Procederá a la verificación preliminar de los datos e información contenidos en la solicitud.

Validación y Evaluación.

El FONAES realizará la validación del grupo y del proyecto a efecto de:

               Constatar que sean parte de la población objetivo del FONAES;

        Verificar las condiciones técnicas para asegurar la viabilidad del proyecto productivo;

        Verificar la existencia de los activos que los solicitantes, en forma de aportación, comprometen para la ejecución del proyecto, constatando sus condiciones de uso y valor, y

        Verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos para cada tipo de apoyo.

La evaluación de los proyectos se realizará conforme a la metodología del FONAES.

Tratándose de Fondos, Cajas Solidarias e instituciones de microcrédito, la evaluación se realizará conforme a los lineamientos específicos que defina el FONAES.

Dictaminación.

El Comité de Aprobación y Dictaminación, en la entidad federativa, emitirá sus recomendaciones y en su caso el dictamen de aprobación.

Autorización.

De contar con disponibilidad presupuestaria y de acuerdo con la prelación en la presentación de los proyectos, el representante estatal procederá a la autorización de los apoyos, con base en la aprobación y/o validación del Comité de Aprobación y Dictaminación, de la dirección general correspondiente o bien del CINA, según sea el caso. El FONAES comunicará al solicitante sobre la autorización respectiva que contendrá los términos y condiciones específicos en que se otorgará el apoyo solicitado.

Entrega Recepción de los Apoyos.

La entrega de los apoyos se hará al representante legal o al responsable social designado por los beneficiarios, según sea el caso, a la fecha de suscripción del convenio contra la firma de la póliza - cheque correspondiente. Con el propósito de facilitar la realización de los tramites, el FONAES le proporcionará al grupo o empresa social una "tarjeta de identificación" que contiene su clave única de referencia.

La entrega de los recursos aportados por el FONAES podrá establecerse en varias ministraciones, según corresponda al calendario de ejercicio de recursos establecido en el proyecto; la primera ministración del apoyo convenido se realizará a la suscripción del convenio.

Los representantes legales o responsables sociales son responsables del correcto uso de los recursos ante el FONAES y deberán resguardar la documentación comprobatoria, así como mantenerla disponible en caso necesario.

Seguimiento Financiero.

Para llevar a cabo el seguimiento financiero, el FONAES mantendrá actualizada su base de datos con su cartera total, distinguiendo entre los diferentes tipos de apoyo. Esta base contendrá información necesaria para la evaluación, así como el monto asignado y los calendarios previstos en los convenios de concertación para la recuperación de los apoyos.

FONAES llevará en la medida de lo posible un registro de los proyectos aprobados, lo beneficiarios atendidos, y los beneficiarios que incumplen con sus obligaciones. En el caso de personas físicas se buscará contar con la Clave Unica de Registro de Población (CURP), y en el caso de personas morales con el Registro Federal de Contribuyentes (RFC)

Seguimiento y Acompañamiento Empresarial.

El FONAES a través de sus representaciones estatales dará seguimiento y acompañamiento empresarial a los grupos sociales, microempresas, empresas sociales, fondos y cajas solidarias, implementando esquemas de gestión empresarial.

Las representaciones estatales deberán establecer un programa de visitas de seguimiento para esos efectos.

6.3.2. Contraloría Social.

Con el propósito de incorporar a la ciudadanía en el control, vigilancia y evaluación del programa, el FONAES promoverá a través de sus representaciones estatales, acciones para la constitución de instancias de contraloría social, como espacios de comunicación entre el gobierno y la sociedad, con el propósito de que se establezcan programas de capacitación y se implementen mecanismos directos de captación
de quejas y denuncias.

7. Registro de operaciones programático-presupuestales

7.1. Avance Físico-Financieros.

La instancia ejecutora formulará los reportes trimestrales sobre el avance físico-financiero de los proyectos de inversión remitiéndolos a la Secretaría de Economía, quien los pondrá a disposición
de las instancias de control facultadas para su revisión.

7.2. Cierre del Ejercicio.

La información que se presentará al cierre del ejercicio será:

               Cumplimiento del Programa Operativo Anual;

               Presupuesto ejercido;

               Aportaciones realizadas por entidad federativa, tipo de apoyo y Dirección General;

        Indices de colocación por entidad federativa, tipo de apoyo y Dirección General;

               Recuperaciones realizadas por entidad federativa, tipo de apoyo y Dirección General;

        Indices de recuperaciones por entidad federativa, tipo de apoyo y Dirección General, y

               Asimismo la información que sirva como soporte de la gestión del FONAES y como insumo para los procesos de planeación.

8. Evaluación

El FONAES llevará a cabo un conjunto de actividades que permita conocer y valorar los resultados e impactos de sus acciones, informar a otras instancias de gobierno y la sociedad en su conjunto sobre el uso de los recursos y los beneficios generados por el programa, así como corregir deficiencias y desviaciones en un proceso de mejora continua.

8.1. Interna.

A fin de dar seguimiento al avance del programa así como evaluar su desempeño de manera periódica, el FONAES calculará los indicadores de resultados establecidos en las presentes Reglas de Operación.

Los resultados obtenidos serán remitidos a la Secretaría de Economía para que por su conducto se informe a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y a la Cámara de Diputados.

8.2. Externa.

La evaluación externa del FONAES estará a cargo de instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en la materia.

Los resultados de la evaluación externa serán presentados por conducto de la Secretaría de Economía para los efectos conducentes, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a más tardar el 15 de octubre.

9. Indicadores

9.1. Indicadores de resultados.

Actividad

Fórmula

Periodo

Apoyar con capital de trabajo a proyectos productivos

No. de proyectos apoyados con capital de trabajo / No. de proyectos programados con capital de trabajo

Trimestral

Apoyar con capital de riesgo a empresas sociales.

No. de empresas sociales apoyadas / No. de empresas sociales programadas a apoyar

Trimestral

Financiar la constitución de microempresas.

No. de microempresas financiadas / No. de microempresas programadas a financiar

Trimestral

 

Otorgar microcrédito a la población objetivo del FONAES

 

No. de microcréditos otorgados / No. de microcréditos programados a otorgar

 

Trimestral

Promover la constitución y operación de Instituciones de Microcrédito.

No. de Instituciones de Microcrédito constituidas / No. de Instituciones de Microcrédito programadas a constituirse

Trimestral

Apoyar la constitución de Cajas Solidarias.

No. de Cajas Solidarias constituidas / No. de Cajas Solidarias programadas a constituirse

Trimestral

Apoyar la consolidación de Fondos.

No. de Fondos consolidados / No. de Fondos programados a consolidar

Trimestral

Otorgar apoyos para la formación y el desarrollo empresariales.

No. de acciones en apoyo al desarrollo empresarial / No. de acciones en apoyo al desarrollo empresarial programadas

Trimestral

Brindar apoyo a empresas comercializadoras.

No. de comercializadoras beneficiadas / No. de comercializadoras programadas a beneficiar

Trimestral

Otorgar apoyos y estímulos para la comercialización

No. de acciones de estímulo y apoyo a la comercialización / No. de acciones de estímulo y apoyo a la comercialización programadas

 

Trimestral

Apoyar proyectos productivos para mujeres.

No. de proyectos apoyados / No. de proyectos programados a apoyar

Trimestral

 

9.2. Indicadores de apoyo para la evaluación.

Indicador

Fórmula

Periodo

 

Potenciar los recursos gubernamentales

Patrimonio total de los Fondos e Instituciones de Microcrédito apoyados

Aportación del FONAES al patrimonio de los Fondos e Instituciones de Microcrédito apoyados

Anual

 

Permanencia de empresas

Empresas en operación
con convenio vigente

Empresas apoyadas
con convenio vigente


x 100

Anual

Desarrollo empresarial

Empresas constituidas en el periodo que recibieron apoyos para el desarrollo empresarial

Empresas constituidas en el periodo




x 100

Semestral

Recuperación de recursos

Recuperaciones captadas

Recuperaciones programadas


x 100

Anual

Proporción de inversión con recuperaciones

Inversión total con recuperaciones

Inversión total con recursos fiscales



x 100

Trimestral

10. Seguimiento, Control y Auditoría

10.1. Atribuciones.

Considerando que los recursos del FONAES provienen del Presupuesto de Egresos de la Federación, su ejercicio está sujeto a las disposiciones federales aplicables, por lo que serán auditados por la SECODAM y demás instancias que en el ámbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes para ello.

El Organo Interno de Control, conforme a su naturaleza y funciones, podrá realizar seguimiento, control y auditoría a las direcciones generales, representaciones estatales, oficinas regionales y proyectos apoyados.

Las direcciones generales supervisarán el seguimiento a la operación de los apoyos, principalmente a través del control que ejercen sobre las representaciones estatales y sus oficinas regionales.

Las representaciones estatales directamente, o por medio de sus oficinas regionales, efectuarán el seguimiento de los apoyos según su carácter específico.

10.2 Objetivo.

Verificar la correcta aplicación de los recursos otorgados, ministrados, liberados y ejercidos, así como establecer los alcances de la operación en términos de la consecución de las acciones y resultados planeados, e identificar los obstáculos que requieren ser abordados para su corrección.

De este modo, el seguimiento servirá como punto de referencia para obtener información sobre el funcionamiento del programa, dará pauta a su mejoramiento continuo y permitirá apoyar el proceso de evaluación subsecuente.

10.3 Resultados y Seguimiento.

El Organo Interno de Control emitirá informes de las revisiones efectuadas y de las metas logradas en el programa, dará seguimiento adecuado de las anomalías detectadas hasta su total resolución favorable.

La inobservancia de esta disposición limitará la ministración de recursos federales en el siguiente ejercicio presupuestal.

El FONAES proporcionará a la Secretaría de Economía, informes trimestrales, sobre el presupuesto ejercido, así como el cumplimiento de las metas y objetivos con base en los indicadores de resultados previstos en las presentes reglas de operación, dentro de los diez días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre, para los efectos procedentes.

El FONAES, por conducto de la Secretaría de Economía, proporcionará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la H. Cámara de Diputados, la información trimestral sobre el cumplimiento de las metas y objetivos, sobre el estado del ejercicio y la distribución del total de los recursos del programa y la situación de su cartera, para los efectos procedentes.

11. Quejas y denuncias

Cualquier persona interesada podrá presentar quejas y denuncias ante el Organo Interno de Control, en contra de los servidores públicos del FONAES por incumplimiento de sus obligaciones y que hayan violentado los principios de legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia y por las irregularidades en la prestación del servicio conforme a las presentes Reglas.

11.1 Mecanismos, instancias y canales.

Mecanismos.

Recepción. Las quejas y denuncias no se condicionarán con requisito alguno.

Tramitación. Las quejas y denuncias presentadas se integrarán en expedientes, y se iniciará el procedimiento a que haya lugar. El quejoso o denunciante será informado de las acciones emprendidas o resolución del caso.

Instancias.

Organo Interno de Control en la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES).

Domicilio: Av. Tamaulipas # 150, piso 10, colonia Hipódromo Condesa, Delegación Cuauhtémoc, código postal 06140, México, D.F., Teléfonos: 5256-3400, 5256-3391 , 5211-8264 y fax 5256-0067. Correo electrónico: contint@infonaes.gob.mx

Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM).

Domicilio: Av. Insurgentes Sur # 1735, colonia Guadalupe Inn, Delegación Alvaro Obregón, código postal 01020, México, D.F., Teléfonos: 5663-36-36 (conmutador); Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (las 24 horas del día, durante todo el año), área metropolitana: SACTEL 5480-2000, para el interior de la república SACTEL-LADA sin costo: 01-800-00-148-00. Correo electrónico: sactel@funcionpublica.gob.mx

Internet: http://www.funcionpublica.gob.mx/tramservic/quejas.htm

Canales.

Entrevista personal o telefónica, fax, correo o correo electrónico, en las instancias mencionadas.

Buzones de quejas y denuncias, en las oficinas centrales, representaciones estatales y oficinas regionales del FONAES.

Visitadores Comisionados de la SECODAM. Mediante oficio circular y carteles, el Organo Interno de Control periódicamente informará a los empleados y a la ciudadanía que acude a las oficinas sobre los lugares, horarios y números telefónicos para la recepción de quejas y denuncias.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente acuerdo entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las presentes Reglas de Operación abrogan las que fueron publicadas en el Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, dado a conocer el 19 de febrero del 2001.

TERCERO.- Las solicitudes presentadas a las representaciones estatales de FONAES hasta el día anterior a la entrada en vigor de las presentes reglas, y que hayan cubierto los criterios de elegibilidad en términos de las reglas de operación FONAES 2001 les serán aplicables las mismas. Lo anterior no deberá exceder del 30 de junio de 2002.

CUARTO.- Con la finalidad de dar continuidad a las reglas de operación que se contienen en este Acuerdo, éstas serán aplicables a los ejercicios fiscales subsecuentes, en lo que no se opongan al correspondiente Presupuesto de Egresos de la Federación.

Anexo: Glosario de Términos

Agroindustria rural: Actividad que permite aumentar y retener, en las zonas rurales, el valor agregado de la producción de las economías campesinas, a través de la ejecución de tareas de post-producción, tales como la selección, el lavado, la clasificación, el almacenamiento, la conservación, la transformación, el empaque, el transporte y la comercialización, de productos agropecuarios, del mar y del bosque.

Baja contable: Es el proceso mediante el cual se da de baja en el registro contable del FONAES el saldo de un grupo o empresa social que presenta problemas de viabilidad financiera.

Beneficiarios: Es la persona física o moral que una vez reunidas las condiciones para recibir los apoyos del FONAES, ha formalizado su relación con éste a través de la suscripción de un convenio.

Convenios de Concertación: Es el acuerdo de voluntades para crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

Criterios de Selección de los beneficiarios: Conjunto de características que debe reunir el grupo o proyecto para ser sujetos de apoyo del FONAES.

Desconcentración: Es el facultamiento a las representaciones estatales del FONAES para ampliar su capacidad operativa en la ejecución de funciones específicas en el ámbito de la entidad federativa. La desconcentración en este sentido implica delegación.

Empresa Social: Entidad económica conformada como persona moral por personas del sector social en circunstancias y condiciones similares; unidas en torno a una actividad productiva común; con una estructura empresarial propia; orientada a elevar la calidad de vida de sus socios, de sus familias y a desarrollar compromisos con su comunidad; que se fundamenta en los principios sociales de solidaridad, subsidiaridad, democracia, libertad de asociación, organización y liderazgo.

Enfoque de género: Es la instrumentación de políticas y acciones públicas que aseguren la equidad de oportunidades de empleo, salarios y acceso al crédito para el desarrollo personal, familiar y de la comunidad de las mujeres.

Facultamiento empresarial integral: Acción de dotar a los grupos o empresas sociales, de recursos financieros, técnicos y administrativos para impulsar proyectos productivos viables que permitan mejorar la calidad de vida de la población en condiciones de pobreza.

Grupo social: Asociación autónoma de productores del sector social en circunstancias y condiciones similares que se unen voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas comunes por medio del desarrollo de una actividad productiva común y que además cuenta con un grado de integración y el potencial para elevar su nivel de compromiso solidario organizativo para evolucionar en una empresa social.

Intermediarios financieros: Instituciones u organismos que ofrecen servicio financieros a la población objetivo del FONAES.

Microcrédito: Es un instrumento de política de desarrollo económico que contempla tres intermediaciones: la financiera, la social y la empresarial.

Instituciones de microcrédito: Son instituciones constituidas por los gobiernos federal, estatales y municipales que operan la tecnología del microcrédito, abarcando una oferta de servicios financieros y de facultamiento empresarial.

Proyecto productivo: Documento en el que se definen con claridad y precisión los objetivos y los atributos técnicos, financieros y operativos, que favorecen la realización de una actividad productiva rentable.

Recuperaciones: Son los recursos económicos que una vez otorgados por la institución son reintegrados por los beneficiados.

Reestructuración: Comprende la modificación de la estructura financiera del proyecto, derivada de la necesidad de una nueva aportación del FONAES para asegurar la viabilidad del mismo o bien por la modificación en la proporción correspondiente al grupo o empresa sociales.

Reprogramación: Acuerdo para el establecimiento de nuevas fechas tanto de reintegro de los recursos federales otorgados, como en su caso, de los accesorios, siempre y cuando el proyecto se mantenga vigente en los términos de su convenio respectivo.

Responsable social: Es la persona que elige el grupo social mediante asamblea para que los represente ante las diferentes instancia y realice las gestiones y tramites para el otorgamiento de los apoyos, quedando como responsable del uso, aplicación y reintegro de los recursos.

México, D.F., a 11 de marzo de 2002.- El Secretario de Economía, Luis Ernesto Derbez Bautista.- Rúbrica.