Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de Mayo de 1997

LINEAMIENTOS relativos a la integración del reglamento tipo que deberán adoptar los administradores de los inmueble ocupados por distintas oficinas gubernamentales, para su administración, rehabilitación, mejoramiento, conservación y mantenimiento constantes.




ARSENIO FARELL CUBILLAS, Secretario de Contraloría y Desarrollo Administrativo, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 8o., 9o., 10 y 45 de la Ley General de Bienes Nacionales; 14 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, y 5 fracciones I y XXV y 29 del Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, y



C O N S I D E R A N D O

Que el artículo 45 fracción III de la Ley General de Bienes Nacionales, establece que la conservación y mantenimiento de los inmuebles federales ocupados por oficinas de diferentes instituciones públicas se realizará de acuerdo con un programa que para cada caso concreto formule la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, con la participación de las instituciones ocupantes, en la forma y términos que determine el Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Que en tal virtud, y con el propósito fundamental de lograr un aspecto digno de las oficinas públicas alojadas en los inmuebles de propiedad federal, cuando en los mismos se encuentren alojadas oficinas de diversas instituciones del Gobierno Federal y, en su caso, de los Gobiernos de Estados y Municipios, a través de una administración eficaz y oportuna, con fecha 10 de septiembre de 1996, los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo, suscribieron el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la ejecución de los programas que garanticen la administración eficiente de los inmuebles de propiedad federal y su mejoramiento y conservación constantes, cuando en los mismos se alojen distintas oficinas gubernamentales, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 23 de septiembre de 1996.

Que el artículo tercero transitorio del referido Acuerdo, prevé que los administradores designados en el inmueble de que se trate, deberán adecuar el reglamento de administración respectivo, con el reglamento tipo que para tal efecto expida la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, asimismo establece los aspectos mínimos que deben comprender dicho reglamento de administración.

Que para dar cumplimiento al Acuerdo invocado y con la finalidad de uniformar los reglamentos de administración de los inmuebles federales compartidos por distintas oficinas gubernamentales y propiciar la convivencia armónica de sus ocupantes y su adecuada administración, se expiden los siguientes



LINEAMIENTOS RELATIVOS A LA INTEGRACION DEL REGLAMENTO TIPO QUE DEBERAN ADOPTAR LOS ADMINISTRADORES DE LOS INMUEBLES OCUPADOS POR DISTINTAS OFICINAS GUBERNAMENTALES PARA SU ADMINISTRACION, REHABILITACION, MEJORAMIENTO, CONSERVACION Y MANTENIMIENTO CONSTANTES

PRIMERO.- Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer las medidas para la integración del reglamento tipo para la administración de los inmuebles ocupados por distintas oficinas gubernamentales; las obligaciones de los administradores de dichos inmuebles y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que ocupan espacios en los mismos, así como las funciones a cargo de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales para llevar a cabo la administración eficiente de dichos inmuebles.

A tal efecto, se establece el Reglamento Tipo para la administración, rehabilitación, mejoramiento, conservación y mantenimiento constantes de los inmuebles de propiedad federal ocupados por distintas oficinas gubernamentales, cuyo texto se agrega a los presente lineamientos conforme al cual cada administrador deberá elaborar el reglamento de administración del inmueble de propiedad federal de que se trate.


SEGUNDO.- Los reglamentos de administración que expidan los administradores de los inmuebles de propiedad federal ubicados en el territorio nacional, en los que se alojen distintas oficinas gubernamentales, como es el caso de los palacios federales y los puertos fronterizos o garitas, entre otros, deberán establecer las disposiciones necesarias para propiciar la convivencia armónica de sus ocupantes sobre la base de reglas claras de participación para que, con responsabilidad compartida, se logre la rehabilitación, mejoramiento, conservación y mantenimiento permanentes de dichos inmuebles federales, tanto de las áreas de uso común como de las áreas utilizadas en forma privativa por las instituciones ocupantes.

El administrador deberá adoptar el reglamento de administración del inmueble de que se trate, al reglamento tipo a que se refieren estos lineamientos y presentarlo para su conocimiento y aprobación al Comité de apoyo para la administración del inmueble.


TERCERO.- Para garantizar una administración eficaz y oportuna de las instalaciones propias de los recintos en que se alojan las oficinas y de las áreas comunes, en cada reglamento se adoptarán las previsiones específicas a cargo de las dependencias y entidades ocupantes, que permitan afrontar con oportunidad los gastos de administración, rehabilitación, mejoramiento, conservación y mantenimiento, a fin de que constituyan instalaciones funcionales y de aspecto decoroso.

Las disposiciones contenidas en los presentes Lineamientos se aplicarán sin perjuicio de los compromisos específicos, que para el adecuado desarrollo de sus respectivas atribuciones, estipulen las instituciones ocupantes de cada inmueble federal en las Bases de Coordinación que al efecto suscriban, de conformidad con el artículo décimo del Acuerdo para la administración de los inmuebles federales compartidos, mencionado en el considerando segundo de estos Lineamientos.


CUARTO.- La conservación, mantenimiento y mejoramiento permanentes del inmueble federal compartido de que se trate, se llevará a cabo mediante programas operativos de vigencia anual, en los que se prevean los recursos presupuestales y su expedita ministración a los administradores de los inmuebles, a fin de que proyecten y sufraguen con oportunidad los gastos que permitan lograr un aspecto digno de las oficinas públicas que ahí se alojan.

El administrador elaborará el calendario de pago de las cuotas correspondientes a los gastos de administración general de las áreas comunes, mismas que se cubrirán de manera proporcional conforme a los espacios ocupados en el inmueble.


QUINTO.- Cada dependencia o entidad de la Administración Pública Federal que ocupe espacios en los inmuebles a que se refieren estos Lineamiento, por conducto de la Oficialía Mayor o de la unidad correspondiente en estas últimas, deberá proceder en forma oportuna a:

  1. Requerir y recabar anualmente de su representación en cada inmueble federal compartido, la información y documentación relativa al importe anual de las cuotas que deberán aportar para afrontar los gastos de administración y para la realización de obras, tanto de las áreas comunes como de las áreas ocupadas por la institución en forma privada;

  2. Incluir en el anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio siguiente, el importe de las cuotas a que se refiere la fracción anterior;

  3. Dar a conocer al inicio de cada ejercicio fiscal, al administrador de cada inmueble federal que ocupe la instituciones, el importe de cada ejercicio fiscal, al administrador de cada inmueble federal que ocupe la institución, el importe aprobado en favor de la propia institución en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para sufragar los gastos de administración y para realizar las obras correspondientes;

  4. Hacer del conocimiento del administrador el calendario de ministración de recursos presupuestales y, en su caso, los oficios de autorización de inversión relativos a los gastos de administración y a la realización de obras en el inmueble federal compartido;

  5. Efectuar la radicación de fondos en favor del administrador para afrontar los gastos de administración y para la realización de las obras respectivas, y

  6. Recabar del administrador los recibos de las cuotas aportadas.


SEXTO.- La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo expedirá un acuerdo de destino para cada uno de los inmuebles de propiedad federal ocupados por distintas oficinas gubernamentales.


SEPTIMO.- Para el cabal cumplimiento de las disposiciones prevista en el Acuerdo para la administración de los inmuebles federales compartidos, a que alude el considerando segundo de estos Lineamientos, corresponde a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales:

  1. Difundir entre los administradores la normatividad aplicable en materia de adquisiciones y obras públicas, así como emitir los lineamientos y procedimientos específicos que se requieran para seleccionar y, en su caso, contratar a los proveedores de bienes y servicios y a los contratistas de obras, ya sea mediante licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa, incluyendo los respectivos modelos de convocatorias, bases, actas, dictámenes y contratos;

  2. A solicitud del administrador de cada inmueble, aprobar y, en su caso, realizar las gestiones necesarias conforme a la legislación aplicable, para la contratación por honorarios en forma temporal del personal de apoyo mínimo indispensable;

  3. Someter al conocimiento del Comité de Adquisiciones de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo la adquisición de bienes y la contratación de servicios cuando se deban efectuar mediante licitación pública y en los demás casos en que se requiera, en los términos de la normatividad aplicable;

  4. Contratar, ejecutar y supervisar las obras de construcción, reconstrucción y ampliación, así como las obras de rehabilitación, remodelación y conservación si el costo de estas últimas rebasa el monto a que se refiere la siguiente fracción;

  5. Determinar el monto por debajo del cual los administradores podrán contratar y supervisar las obras de rehabilitación, remodelación y conservación. Dicho monto no podrá ser superior al que se fije a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo para la realización de obras mediante licitación pública en los términos de la normatividad aplicable;

  6. Elaborar y proporcionar a los administradores los formatos e instructivos específicos de procedimientos contables y controles administrativos procedentes, que les permitan rendir cuentas de su administración y sean susceptibles de auditar;

  7. Efectuar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de que ésta radique a los administradores de inmuebles federales compartidos, las cuotas correspondientes a las instituciones ocupantes que no paguen en forma oportuna a los citados administradores, descontando su importe de los recursos presupuestales asignados a la institución ocupante. Si ésta omitiere radicar las cuotas por segunda ocasión en el mismo ejercicio, se solicitará a la referida Secretaría que en lo sucesivo efectúe directamente la radicación de cuotas al administrador;

  8. Tramitar los acuerdos de destino de cada inmueble federal compartido, así como autorizar a las instituciones públicas la asignación, reasignación o redistribución de espacios, con el objeto de que éstas los ocupen o amplíen sus oficinas e instalaciones en los propios inmuebles, en los términos de la Ley General de Bienes Nacionales, y

  9. Otorgar concesiones y permisos temporales revocables a los particulares para que ocupen espacios en los inmuebles federales compartidos mediante el pago de los derechos que establece la Ley Federal de Derechos. Los permisos se extinguirán por las mismas causas que la Ley General de Bienes Nacionales establece para la extinción de las concesiones.


OCTAVO.- La Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales podrá designar como administrador único de un inmueble federal compartido:

  1. Al titular de cada Delegación Regional de la propia Comisión, respecto de aquellos inmuebles federales compartidos que se localicen en la misma área geográfica en que se ubique la sede de la Delegación Regional de que se trate;

  2. A un servidor público adscrito a alguna de las instituciones ocupantes del inmueble federal compartido de que se trate;

  3. A una persona física contratada por honorarios que dependerá directamente de la Comisión, y

  4. A un prestador de servicios de administración inmobiliaria, ya sea persona física o moral.

La Comisión podrá designar a una misma persona para hacerse cargo de la administración de varios inmuebles federales compartidos que se localicen en una área geográfica determinada.


NOVENO.- En los casos a que se refieren las fracciones I, II y III del lineamiento anterior, el administrador al ejercer los recursos para la administración de los inmuebles bajo su responsabilidad, observará las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas; el reglamento de administración del inmueble federal compartido de que se trata, y demás disposiciones legales reglamentarias y administrativas aplicables.


DECIMO.- Para contratar los servicios previstos en la fracción IV del lineamiento octavo, la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales deberá observar los procedimientos que establece la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, con la intervención que corresponda al Comité de Adquisiciones de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. A fin de determinar la obligatoriedad de efectuar una licitación pública para contratar dichos servicios, se tomará en consideración el monto anual de los recursos disponibles para la administración de todos los inmuebles federales compartidos que se pretendan asignar a un solo administrador.

En el caso a que se refiere el párrafo anterior, el prestador de servicios de administración inmobiliaria sujetará su actuación a las obligaciones, condiciones y términos previsto en el respectivo contrato de prestación de servicios, por lo que no serán aplicables a éste el lineamiento séptimo, fracciones I a V de los presente Lineamientos, y los artículos 4o. fracción X, 11 párrafo segundo, 12, 13, 21, 23, 28 y 37 del Reglamento Tipo.


DECIMO PRIMERO.- Cuando el administrador sea un prestador de servicios en los términos del lineamiento anterior, se observarán las siguientes disposiciones:

  1. El administrador gestionará ante la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales que ésta se haga cargo de la contratación, ejecución y supervisión de las obras de construcción, reconstrucción, ampliación, rehabilitación, remodelación y mantenimiento que se requieran en el inmueble. En este caso, transferirá a la Comisión los fondos necesarios para realizar tales obras.

  2. El administrador recabará las solicitudes, con la información y documentación necesarias, y las turnará para su resolución a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, en los casos en que las instituciones y particulares que ocupen espacios en un inmueble federal compartido, pretendan realizar trabajos de reforzamiento, rehabilitación, mejoramiento o remozamiento de los espacios que usen en forma privativa, tanto en sus interiores como en sus fachadas exteriores.

  3. En el caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del administrador, las instituciones ocupantes del inmueble lo harán del conocimiento de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, la que procederá como corresponda en los términos del contrato respectivo y de la legislación aplicable.


DECIMO SEGUNDO.- El administrador mantendrá estrecha coordinación con la unidad de protección civil que se integre en cada inmueble, a efecto de dar las facilidades indispensables para realizar el diagnóstico de riesgos internos y externos de los inmuebles federales de que se trate, así como para adoptar medidas preventivas y ejecutar planes de protección civil en casos de emergencia.


DECIMO TERCERO.- Para garantizar la seguridad y vigilancia de las instalaciones, el reglamento de administración establecerá la forma en que el personal de vigilancia del inmueble debe realizar sus funciones, de acuerdo con las características específicas de cada inmueble.


DECIMO CUARTO.- Cuando se encuentren alojadas en un inmueble federal oficinas de Gobiernos Estatales o Municipales, el administrador único se coordinará con éstos a fin de fijar las aportaciones a su cargo, con base en los Acuerdos de Coordinación que al efecto celebre la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y dichos Gobiernos, según corresponda, así como para elaborar, ejecutar y supervisar los respectivos programas de rehabilitación, remodelación, mejoramiento, conservación y mantenimiento del inmueble.


DECIMO QUINTO.- La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, por conducto de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales y de las contraloría internas de las instituciones ocupantes, supervisará la observancia de estos Lineamientos y de las disposiciones del reglamento de administración del inmueble federal compartido de que se trate.




T R A N S I T O R I O



UNICO.- Los presentes lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.


México, Distrito federal, a los dos días del mes de mayo de mil novecientos noventa y siete.- El Secretario de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Arsenio Farell Cubillas.- Rúbrica.






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